近年來，山東省人大常委會扎實(shí)推進(jìn)信息化智能化建設(shè)，先后建成山東省備案審查綜合信息平臺和智能立法平臺，結(jié)合國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，用“智慧引擎”賦能立法和備案審查工作。

備案審查平臺：“一專多能”的“多面手”

“平臺不僅功能全面，而且實(shí)現(xiàn)了省市縣三級全覆蓋，形成了互聯(lián)互通、四通八達(dá)的備案審查工作‘公路網(wǎng)’，提高了文件和信息傳輸效率。”6月29日，在全國人大常委會法工委調(diào)研組召開的數(shù)據(jù)庫建設(shè)座談會上，省人大常委會法工委主任黃慶峰介紹說，除了設(shè)置備案審查、公民審查建議、法律規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫等三個基本板塊，山東省備案審查綜合信息平臺還同步拓展立法規(guī)劃計(jì)劃管理、省本級立法、設(shè)區(qū)的市法規(guī)審查批準(zhǔn)等功能。該平臺向上與全國人大互聯(lián)互通，向下報(bào)備主體延伸到全部縣級，橫向連接省人民政府、省監(jiān)察委、省法院、省檢察院，公民也可通過山東人大門戶網(wǎng)站進(jìn)入平臺查詢相關(guān)信息。

全程留痕，給備案審查工作戴上了“追蹤器”。備案審查綜合信息平臺將所有負(fù)責(zé)備案審查工作職責(zé)的主體、所有工作環(huán)節(jié)均納入管理，實(shí)現(xiàn)備案審查工作各環(huán)節(jié)信息化。省人大常委會法工委備案審查處負(fù)責(zé)同志以設(shè)區(qū)的市的法規(guī)備案審查為例，作了說明：“一審之后就報(bào)給我們，備審平臺里面就會有專門的報(bào)批和審查流程，不需要我們一家家查找，很方便?！贝送?，省人大常委會為及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件報(bào)備工作中存在的遲報(bào)、漏報(bào)等問題，在該平臺開發(fā)設(shè)置了“遲報(bào)預(yù)警”等功能，使規(guī)范性文件報(bào)備及時率和規(guī)范率逐年提高。

“審查建議受理平臺開通后，公民只要點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，就能即時提交審查建議?！眰浒笇彶樘庁?fù)責(zé)同志說，在山東人大門戶網(wǎng)站，點(diǎn)擊進(jìn)入“審查建議受理平臺”，公民可以根據(jù)報(bào)備文件性質(zhì)、報(bào)備機(jī)構(gòu)等檢索條件，快速定位報(bào)備文件，提交審查建議。據(jù)悉，截至4月中旬，共接收到50余件公民審查建議，省人大常委會采取函詢、座談等方式，與相關(guān)單位進(jìn)行溝通，積極穩(wěn)妥處理，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)，在備案審查工作中踐行好全過程人民民主。

智能立法平臺：“看得清”“查得快”“比得準(zhǔn)”

今年共接收到多少報(bào)備的規(guī)范性文件？審查了多少件？糾錯了多少件？糾錯文件主要集中在哪些方面？總結(jié)好前期備案審查情況，才能為研究部署下步工作找到參考和依據(jù)。在智能立法平臺，備案審查概況展示板塊直觀展示了接收報(bào)備的規(guī)范性文件總數(shù)、糾錯文件數(shù)、已審查件數(shù)等基本信息。動動鼠標(biāo)，柱狀圖就會清晰展示各類主體報(bào)備文件情況，16個設(shè)區(qū)的市報(bào)送文件目錄一目了然。

在智能立法平臺，面對海量數(shù)據(jù)，不僅能看得清楚，而且查得快速、查得準(zhǔn)確。省級人大常委會在規(guī)范性文件備案審查工作中，既需要中央方針政策、相關(guān)上位法等海量資料信息作依據(jù)，也離不開政策文件、學(xué)術(shù)信息等立法資料作支撐。立法資料庫匯集豐富詳實(shí)的資料信息，實(shí)時更新，信息一鍵檢索，查詢快速精準(zhǔn)。

“在規(guī)范性文件的起草過程中，如何利用海量資料快速實(shí)現(xiàn)資料匯編？”全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室副主任吳曉華提出了自己的疑問。系統(tǒng)操作人員隨即演示了這個過程：輸入檢索關(guān)鍵詞“生活垃圾”，選中篩選后的材料，批量收藏，點(diǎn)擊“導(dǎo)出”，立法資料匯編即刻生成，整個過程不到半分鐘。而在這之前，需要將所有材料逐個添加，然后編號，耗時耗力。

“智能比對成了破解難題的‘金鑰匙’。”人手不足、審查對比費(fèi)時費(fèi)力、比對不精準(zhǔn)等是以往備案審查工作中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)?，F(xiàn)在，通過利用大數(shù)據(jù)分析、自然語言處理等人工智能技術(shù)，借助篇分析、條分析，快速精準(zhǔn)檢索，差異化比對。系統(tǒng)操作人員隨機(jī)選擇一部法規(guī)，與上位法進(jìn)行比對，短短兩秒，比對完成，相似度高的文字以紫色顯示，需要重點(diǎn)審查的文字以醒目的紅色顯示，發(fā)現(xiàn)問題后還可直接在原文件上批注。全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室二級調(diào)研員王巍巍點(diǎn)贊智能比對，“這個功能可以幫助節(jié)省人力成本，有效提高備案審查工作的質(zhì)量和效率。”

綜合發(fā)力，下好立法和備案審查“一盤棋”

“我們按照立法和備案審查‘一盤棋’的設(shè)計(jì)理念，在全國范圍內(nèi)率先將立法與備案審查功能有機(jī)整合。”在介紹省人大常委會推進(jìn)備案審查工作信息化的工作思路時，黃慶峰表示。山東省備案審查綜合信息平臺以國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)處理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了智能比對功能，為開展合法性審查提供了基礎(chǔ)；智能立法平臺增加了政策規(guī)定、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，在審查合法性的同時，兼顧了政治性、適當(dāng)性等標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)存在問題的規(guī)范性文件后，省人大常委會通過溝通、協(xié)商、函詢等方式，區(qū)分不同情況分別予以糾正、妥善作出處理，落實(shí)好“有錯必糾”的要求。

備案審查綜合信息平臺和智能立法平臺協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)專項(xiàng)清理不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，省人大常委會共修改、廢止、宣布失效規(guī)范性文件77件。2019年以來，先后圍繞落實(shí)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、野生動物保護(hù)、計(jì)劃生育、水資源開發(fā)利用等領(lǐng)域開展了專項(xiàng)清理，將71件規(guī)范性文件列入了修改、廢止計(jì)劃。（李曉丹）