2023年5月25日，四川省十四屆人大常委會第三次會議批準了《阿壩藏族羌族自治州農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》（以下稱《條例》）。此前，該《條例》已于2022年12月30日經(jīng)州十三屆人大第二次會議審議通過，并將于2023年8月1日起正式實施。《條例》將成為阿壩強化鄉(xiāng)村治理、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要法治保障。

堅持黨的領導，夯實發(fā)展之基

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村治理的目標，應當堅持黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的全面領導。黨中央始終高度重視“三農(nóng)”問題，要推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織得到長足發(fā)展，必須把堅持黨的全面領導貫徹落實到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理與運行各方面，確保黨始終成為堅強的政治和組織保障。

“《條例》規(guī)定農(nóng)村基層黨組織書記經(jīng)基層黨組織提名推薦后，通過法定程序擔任本村集體經(jīng)濟組織理事長；農(nóng)村村務監(jiān)督委員會主任，經(jīng)基層黨組織提名推薦后，通過法定程序擔任監(jiān)事長?！敝萑舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T王國強說，基層黨組織是鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展的主心骨、火車頭，只有堅強有力的基層黨組織，才能領導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織穩(wěn)步向前。因此，《條例》規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要在基層黨組織領導下開展運營，并在組織機構(gòu)設計、運行管理等方面突出基層黨組織的領導作用，確保黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作全過程、各方面的領導。

堅持良法善治，推進共同富裕

黨的二十大報告提出，“要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。因此，要發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用，強化人大立法責任擔當，通過推進科學立法、民主立法，讓良法善治成為提高農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模，聚合內(nèi)部、外部優(yōu)質(zhì)資源要素，提高農(nóng)村綜合經(jīng)濟效益的助推器。

“《條例》第三條明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的公有制性質(zhì)，這是我國社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，它可以把分散農(nóng)戶的力量組織起來辦大事，實現(xiàn)集體財產(chǎn)的增值，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活物質(zhì)水平，讓共同富裕這一理念得到進一步落實，進一步維護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其行為?！蓖鯂鴱娊榻B道。

同時，《條例》關于內(nèi)部財產(chǎn)權屬以及權利的行使、義務的履行，外部與基層自治組織、其他市場主體關系等問題都做了具體而明確的界定，實現(xiàn)了堅持農(nóng)村集體所有制和發(fā)展市場經(jīng)濟的平衡，維護了農(nóng)民合法有效的權益，有利于全州農(nóng)村集體經(jīng)濟得到長足發(fā)展，推動集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟有機融合，釋放更多消費潛力，助力阿壩鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展道路越來越通暢，活力越來越充沛。

堅持守正創(chuàng)新，確?？茖W立法

習近平總書記多次強調(diào)，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是對農(nóng)村生產(chǎn)關系的進一步調(diào)整和完善，要著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革。按照中央、省委、州委部署，阿壩州人大常委會及時開展《條例》制定工作，是順應深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專項立法改革趨勢之舉。

“《條例》緊扣發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向，是以法治方式對深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革最大力度的支持，也是我州人大積極發(fā)揮立法引領、推動、規(guī)范、保障改革作用，使重大改革于法有據(jù)的生動體現(xiàn)?！敝萑舜筠r(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責人如是說。

據(jù)悉，《條例》健全了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理機制，厘清了權責主體，明確了組織管理機構(gòu)和人員、資產(chǎn)運營等內(nèi)容，有效保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特別法人地位，明晰了成員的權利義務，規(guī)范了農(nóng)村集體財產(chǎn)的經(jīng)營管理和收益分配制度，依法保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產(chǎn)權益。

“《條例》的出臺定能使阿壩州農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在新時代穩(wěn)大局、應變局、開新局。同時，我們也將緊跟時代前進步伐，不斷適應新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果、作出新規(guī)范，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范有序發(fā)展開辟法治化的新賽道?！卑沃萑舜蟪Ｎ瘯嘘P負責人表示。