自獲得地方立法權(quán)以來，七臺(tái)河市人大常委會(huì)立法成果遠(yuǎn)不止12部地方性法規(guī)的數(shù)字疊加，其意義在于為全市高質(zhì)量發(fā)展交出了一份厚重而精彩的法治答卷。 回首十年立法之路，七臺(tái)河市人大常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以“小切口”立法回應(yīng)民生關(guān)切，以“小快靈”法規(guī)破解治理難題，突出“有特色”高質(zhì)量立法工作，守護(hù)著綠水青山，塑造著城市品質(zhì)，為基層善治提供了有力的法治保障。 七臺(tái)河市人大常委會(huì)始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，把握立法正確政治方向。 圍繞中心開展立法。堅(jiān)持把立法工作置于全市工作大局中思考和謀劃，嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)立法法》《黑龍江省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》等法律法規(guī)，貫徹《中共七臺(tái)河市委關(guān)于貫徹落實(shí)中央和省委人大工作會(huì)議精神加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的實(shí)施意見》，按照“急用先立”原則，做到黨委工作推進(jìn)到哪里，立法就跟進(jìn)到哪里，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。 嚴(yán)格執(zhí)行重大立法事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。從選題調(diào)研到項(xiàng)目立項(xiàng)，每個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)向市委匯報(bào)。主動(dòng)將立法工作融入全市發(fā)展大局，確保與黨的路線方針政策和決策部署同頻共振。 建立黨組前置研究機(jī)制。凡提交七臺(tái)河市委常委會(huì)、七臺(tái)河市人大常委會(huì)審議的立法項(xiàng)目，均由常委會(huì)黨組會(huì)議先行研究、把關(guān)定向，確保立法項(xiàng)目體現(xiàn)黨的主張、符合人民意愿。制定《七臺(tái)河市煤矸石污染環(huán)境防治和綜合利用條例》時(shí)，從立法項(xiàng)目的確定到重點(diǎn)條文的擬定，七臺(tái)河市人大常委會(huì)黨組多次研究討論，3次向七臺(tái)河市委請(qǐng)示匯報(bào)，確保立法始終沿著七臺(tái)河市委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的軌道精準(zhǔn)推進(jìn)。 “我們始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，緊扣人民群眾急難愁盼問題和社會(huì)治理‘頑瘴痼疾’，以‘小切口’立法撬動(dòng)社會(huì)治理難題，以‘小快靈’立法解決人民群眾的實(shí)際困難，力求‘立一件、成一件、行一件’?！逼吲_(tái)河市人大常委會(huì)法工委主任呂肖紅介紹說。 七臺(tái)河市作為以煤為主的資源型城市，煤炭行業(yè)為城市發(fā)展、民生福祉作出巨大貢獻(xiàn)，但大量煤矸石山未得到有效治理，揚(yáng)塵、占地等問題困擾群眾生活。七臺(tái)河市人大常委會(huì)為解決這一問題，出臺(tái)全國(guó)首部煤矸石綜合治理地方性法規(guī)——《七臺(tái)河市煤矸石污染環(huán)境防治和綜合利用條例》。條例共五章三十條，以法治手段對(duì)煤矸石的產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用和處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范，推進(jìn)煤矸石減量化、資源化、無害化，被黑龍江省人大常委會(huì)評(píng)價(jià)為“小切口”與地方實(shí)際結(jié)合的立法典范，并帶動(dòng)全省其他部分煤城加快協(xié)同立法，加快推動(dòng)全省煤矸石污染治理的法治步伐。 “抗聯(lián)文化遺址需要搶救性保護(hù)?！逼吲_(tái)河市抗聯(lián)文化研究專家丁元明說，做好抗聯(lián)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作，對(duì)于傳承和發(fā)展東北抗聯(lián)文化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 七臺(tái)河地區(qū)是東北抗聯(lián)重要根據(jù)地、抗聯(lián)第二路軍總部長(zhǎng)期駐扎地，有第二路軍總部遺址、小孤山戰(zhàn)斗遺址、京石泉村抗聯(lián)泉址等重要抗聯(lián)遺址20多處。七臺(tái)河市人大常委會(huì)率先在全國(guó)制定東北抗聯(lián)文化遺存保護(hù)利用地方性法規(guī)——《七臺(tái)河市東北抗聯(lián)文化遺存保護(hù)利用條例》，首次以立法形式界定抗聯(lián)文化遺存范圍、保護(hù)職責(zé)、認(rèn)定程序和利用規(guī)范，為守護(hù)城市紅色根脈、傳承抗聯(lián)精神立下“鐵規(guī)矩”。 倭肯河發(fā)源于完達(dá)山脈阿爾哈山，橫貫七臺(tái)河市221.4公里，被譽(yù)為七臺(tái)河市的母親河。七臺(tái)河市人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為立法工作重點(diǎn)，率先在全省出臺(tái)《七臺(tái)河市倭肯河流域水環(huán)境保護(hù)條例》，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、排污管控高線、責(zé)任追究底線。隨著條例的實(shí)施，昔日堆滿各種廢棄物的臭水溝，變成了野鴨、候鳥的棲息地，也成了百姓休閑娛樂的樂園。 “以前一到夏天，河里味兒就重，每次路過都要捂著鼻子走才行。自從這部條例實(shí)施后，水清了，岸邊的景更美，我和老伴兒沒事就會(huì)來河邊看看景、散散步。”居民張霞高興地說。 最好的生態(tài)，必須用最嚴(yán)密的法治加以保護(hù)。七臺(tái)河市人大常委會(huì)以治理城市固體廢物為切入口，將固廢法調(diào)整對(duì)象“拆開”“分解”，先后出臺(tái)《七臺(tái)河市建筑垃圾管理?xiàng)l例》《七臺(tái)河市醫(yī)療廢物管理若干規(guī)定》《七臺(tái)河市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》等法規(guī)，織牢織密生態(tài)建設(shè)“法治網(wǎng)”，護(hù)航全市綠水青山“高顏值”。 “對(duì)廣場(chǎng)舞噪聲、公園遛狗、自行車騎行、‘截冠留干’過度修剪等群眾‘槽點(diǎn)’逐一作出禁止性或限制性規(guī)定，既緊扣群眾所需，也抓準(zhǔn)了基層治理難點(diǎn)堵點(diǎn)?！逼吲_(tái)河市人大常委會(huì)法工委工作人員表示，要堅(jiān)持“小切口”“接地氣”“重實(shí)效”立法。 七臺(tái)河市是全國(guó)煤炭資源型城市中屈指可數(shù)的國(guó)家級(jí)園林城市。為全面提升城市“顏值”與品質(zhì)、再優(yōu)人居環(huán)境，七臺(tái)河市人大常委會(huì)先后制定《七臺(tái)河市城市公園條例》《七臺(tái)河市城市綠化條例》，以法治繡花針穿起精細(xì)治理絲線，城市綠化覆蓋率節(jié)節(jié)攀升，市民滿意度逐年上升，“開門見景、出門入園”的宜居畫卷已成為煤城百姓最引以為傲的幸福底色。 制定《七臺(tái)河市文明行為促進(jìn)條例》，依法有效規(guī)范和引導(dǎo)市民祭祀行為，城區(qū)焚燒祭祀現(xiàn)象大幅減少。 出臺(tái)《七臺(tái)河市機(jī)動(dòng)車停車條例》，當(dāng)年推動(dòng)新增停車位5116個(gè)，有效緩解“停車難”問題。 制定《七臺(tái)河市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》，創(chuàng)新設(shè)置房屋安全排查、閑置宅基地綜合利用、清潔衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，為鄉(xiāng)村振興提供“硬核”法治方案。 “雖然全市基層治理工作取得了較好成效，但在各個(gè)領(lǐng)域仍面臨著一些治理難題，需要通過地方立法加以規(guī)范?！逼吲_(tái)河市人大常委會(huì)法制委主任委員鄭福臣介紹，七臺(tái)河市人大常委會(huì)堅(jiān)持“問題主導(dǎo)立法，立法解決問題”的原則，將實(shí)踐中群眾廣泛認(rèn)同、符合本地特點(diǎn)和基層治理需要的內(nèi)容以立法形式固化下來，推動(dòng)破解當(dāng)前基層治理痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，為加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供有力法治保障。 經(jīng)過多年實(shí)踐，七臺(tái)河市人大常委會(huì)立足“小切口、有特色、真管用”，緊緊抓住“立法質(zhì)量”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)完善立法程序，不斷提升立法質(zhì)量和效率，總結(jié)出一套成熟的方法。 健全并優(yōu)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，在全市范圍內(nèi)科學(xué)布局14個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，打造立法征詢“直通車”、民意匯集“蓄水池”。建立立法咨詢專家?guī)欤{法學(xué)、環(huán)保、城建、文字等領(lǐng)域?qū)＜遥瑢?duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的法規(guī)實(shí)行“雙論證”，對(duì)涉及重大利益調(diào)整或存在重大意見分歧的法規(guī)，適時(shí)召開聽證會(huì)，讓各方意見“吵”出來、“辯”明白、“合”起來。制定《七臺(tái)河市機(jī)動(dòng)車停車條例》時(shí)，踐行全過程人民民主，有效發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，收集群眾意見126條、專家論證意見34條、聽證會(huì)意見42條，最終形成的法規(guī)條文被群眾譽(yù)為“最懂停車難”的條例。 七臺(tái)河市人大常委會(huì)注重提升立法工作計(jì)劃性和系統(tǒng)性，科學(xué)編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。立法規(guī)劃與年度立法計(jì)劃編制時(shí)，廣泛征集立法項(xiàng)目建議，深入開展調(diào)研論證，加強(qiáng)與“一府一委兩院”溝通協(xié)調(diào)，確保立法資源精準(zhǔn)投放，使立法工作有章可循、有序推進(jìn)。并制定《七臺(tái)河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法建議項(xiàng)目征集、論證和處理辦法》等10項(xiàng)配套制度，對(duì)立項(xiàng)、起草、論證、評(píng)估、聽證、清理等全鏈條作出剛性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)立法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。 七臺(tái)河市人大常委會(huì)高度重視立法人才培養(yǎng)，按照以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)思路，建立“走出去+請(qǐng)進(jìn)來+沉下去”立體化培訓(xùn)體系，即每年選派立法干部參加全國(guó)人大、黑龍江省人大常委會(huì)立法培訓(xùn)，邀請(qǐng)立法專家開展立法培訓(xùn)，選優(yōu)配強(qiáng)專業(yè)人員抓好立法人才梯隊(duì)建設(shè)。固化“以老帶新+跟班學(xué)習(xí)+委托培訓(xùn)”培養(yǎng)模式，先后選派3名業(yè)務(wù)骨干到黑龍江省人大常委會(huì)法工委跟班學(xué)習(xí)半年，形成“培訓(xùn)—實(shí)踐—再培訓(xùn)—再實(shí)踐”的人才成長(zhǎng)閉環(huán)。通過不斷地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，打造一支“政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理”的立法“鐵軍”隊(duì)伍。 七臺(tái)河市人大常委會(huì)牢固樹立“立法不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)”的理念，高度重視立法“后半篇文章”，建立健全立法后評(píng)估和執(zhí)法檢查機(jī)制，推動(dòng)法規(guī)落地見效、深入人心。 圍繞七臺(tái)河市委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和紅色文化傳承工作部署，持續(xù)對(duì)《七臺(tái)河市倭肯河流域水環(huán)境保護(hù)條例》《七臺(tái)河市東北抗聯(lián)文化遺存保護(hù)條例》開展執(zhí)法檢查和立法“回頭看”，形成“問題清單+整改清單+責(zé)任清單”閉環(huán)管理，確保法規(guī)制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)。 《七臺(tái)河市文明行為促進(jìn)條例》《七臺(tái)河市醫(yī)療廢物管理若干規(guī)定》等直接關(guān)系百姓日常生活、社會(huì)廣泛關(guān)注法規(guī)，七臺(tái)河市人大常委會(huì)注重檢查實(shí)施效果，推動(dòng)解決法規(guī)實(shí)施中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓立法成果真正惠及于民。 七臺(tái)河市人大常委會(huì)對(duì)《七臺(tái)河市公園管理?xiàng)l例》《七臺(tái)河市綠化管理?xiàng)l例》等關(guān)乎城市形象和功能的法規(guī)，定期組織開展評(píng)估檢查，并適時(shí)提出修改完善法規(guī)建議，實(shí)現(xiàn)立法與實(shí)施的良性互動(dòng)。 下一步，七臺(tái)河市人大常委會(huì)將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)和省委十三屆八次全會(huì)精神，堅(jiān)持“小切口、接地氣、重實(shí)效”的立法理念，精心“量體裁衣”，突出地方特色，回應(yīng)民生關(guān)切，以法治之筆描繪高質(zhì)量發(fā)展的嶄新畫卷。