城市街頭的方寸井蓋，如今被法治力量牢牢守護(hù)。近日，《宿遷市窨井蓋安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式出臺(tái)。作為江蘇省首部專門針對(duì)窨井蓋安全管理的地方性法規(guī)，該《條例》致力于守護(hù)市民日常出行安全，提升城市精細(xì)化管理水平，以法治手段為群眾的“腳下安全”筑牢防護(hù)網(wǎng)，生動(dòng)詮釋了城市的發(fā)展溫度與治理精度。 “哐當(dāng)哐當(dāng)，一路井蓋一路顛”“在夜間和視線不佳的情況下騎車，高高低低的井蓋簡(jiǎn)直避無可避”……在基層治理中，城市井蓋引來不少“吐槽”。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，井蓋破損、缺失、移位、沉降、跳動(dòng)異響等問題時(shí)有發(fā)生，不僅影響市容環(huán)境，更成為威脅群眾出行安全的“陷阱”，尤其是對(duì)老人、兒童以及夜間出行者構(gòu)成潛在危險(xiǎn)。 據(jù)了解，2021年以來，宿遷12345、110等平臺(tái)共受理井蓋類問題近2.5萬件，平均每天超20件，每年由井蓋問題引發(fā)的傷人、傷車類安全事故多達(dá)上百起。 2024年，宿遷市紀(jì)委監(jiān)委把中心城區(qū)窨井蓋安全隱患專項(xiàng)整治工作納入群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，取得了明顯成效。要讓窨井蓋安全管理長(zhǎng)期發(fā)揮作用，就必須將專項(xiàng)整治的“成果”用法治的形式固定下來。 民有所呼，法有所應(yīng)。市人大常委會(huì)將《宿遷市窨井蓋安全管理?xiàng)l例》作為2025年“小快靈”立法新增項(xiàng)目，推動(dòng)窨井蓋安全管理納入法治軌道。項(xiàng)目一經(jīng)確定，市人大常委會(huì)法工委迅速會(huì)同市住建局等部門成立《條例》起草小組，召開調(diào)研座談會(huì)、專家論證會(huì)、立法聽證會(huì)等10余次，廣泛邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律專家、社區(qū)居民以及權(quán)屬單位代表圍繞責(zé)任劃分、安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置等核心條款進(jìn)行充分討論，真正讓《條例》承載民治民意，實(shí)現(xiàn)人民意愿。 多頭管理、權(quán)責(zé)不明，是窨井蓋管理的核心難點(diǎn)。中心城區(qū)井蓋種類繁多，涉及供水、排水、雨（污）水、燃?xì)獾?2類，而對(duì)應(yīng)的責(zé)任單位更是眾多——涉及6個(gè)城區(qū)（管委會(huì)）、19個(gè)行業(yè)主管部門、22個(gè)產(chǎn)權(quán)單位?！岸喾焦灿?、無人專管”的尷尬局面，讓小小的井蓋成了城市治理的“老大難”。 《條例》的出臺(tái)，如同一把精準(zhǔn)的手術(shù)刀，直指這一頑疾。它不僅明確住建部門作為跨部門協(xié)作的牽頭部門，還清晰界定了規(guī)劃、建設(shè)、管理及執(zhí)法等各相關(guān)部門的法定職責(zé)，比如要求供水、污水、燃?xì)獾认嚓P(guān)管理單位，負(fù)責(zé)其所屬窨井蓋的巡查、維護(hù)、維修等日常管理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。 針對(duì)權(quán)屬單位不明或管理維護(hù)責(zé)任不清的“無主”井蓋，《條例》也設(shè)計(jì)了確權(quán)和處置程序，由所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實(shí)屬地監(jiān)督和兜底責(zé)任，確保每一處窨井蓋都“有名有姓”、有主負(fù)責(zé)。 “《條例》不僅提供了管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，更強(qiáng)化了監(jiān)督與法律責(zé)任?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任許輝強(qiáng)調(diào)。對(duì)未依法履行職責(zé)的權(quán)屬單位及其工作人員，《條例》設(shè)定了明確的處罰條款，包括依法處分負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員；對(duì)涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)，以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決守護(hù)好公眾“腳下的安全”。 同時(shí)，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)盜竊、損毀、侵占窨井蓋以及相關(guān)危害公共安全的行為進(jìn)行舉報(bào)。 《條例》將管理的觸角延伸至窨井蓋的“全生命周期”，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工安裝，到日常運(yùn)維、應(yīng)急處置，直至最終廢棄處置，形成了一套嚴(yán)密的管理閉環(huán)。 在源頭管控上，《條例》要求新建、改建、擴(kuò)建管線工程的窨井蓋設(shè)施應(yīng)當(dāng)與管線工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。設(shè)計(jì)施工必須符合國(guó)家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保井蓋與路面平順連接，減少沉降和異響?！斑@就好比給道路‘量體裁衣’，確保井蓋與道路完美契合，避免‘補(bǔ)丁式’施工。”市住建局負(fù)責(zé)同志王以超說道。 日常維護(hù)是安全的關(guān)鍵?！稐l例》要求權(quán)屬單位必須建立定期巡查、信息更新、隱患排查、應(yīng)急處置等一系列制度。這意味著，權(quán)屬單位不僅要定期為井蓋“體檢”，還需公布報(bào)修電話，配備應(yīng)急搶修力量，并定期開展演練，確保突發(fā)事件能夠快速響應(yīng)。比如窨井蓋維護(hù)管理責(zé)任主體巡查發(fā)現(xiàn)窨井蓋較大安全隱患或者接到相關(guān)通知后，應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置警示標(biāo)志、采取防護(hù)措施，并按照規(guī)定進(jìn)行處置。 《條例》提出強(qiáng)化數(shù)字化管理，建立檔案管理更新制度，將涉及窨井蓋安全管理的信息及時(shí)、準(zhǔn)確上傳至城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速派遣、辦結(jié)反饋等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)窨井蓋安全狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警，提升管理效能。 《條例》還明確了廢棄井蓋的處置管理，要求權(quán)屬單位對(duì)廢棄的窨井及時(shí)進(jìn)行填埋，消除安全隱患，避免形成“僵尸井蓋”。