湖北省恩施土家族苗族自治州擁有迄今為止“世界唯一探明的獨立硒礦床”“全球最大的天然富硒生物圈”和“超聚硒植物堇葉碎米薺”三大世界級資源。2011年9月，被第14屆國際人與動物微量元素大會學術委員會授予“世界硒都”稱號。

恩施州堅持以綠色動能驅(qū)動特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以硒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效持續(xù)擦亮“世界硒都”金字招牌，打造“中國硒谷”。恩施州從“世界硒都”到“中國硒谷”的進程中，州人大常委會充分發(fā)揮立法引領和推動作用，為硒立法，制定實行我國首部規(guī)范微量元素硒資源的保護、利用和監(jiān)督的綜合性法規(guī)《恩施土家族苗族自治州硒資源保護與利用條例》，依法興硒，以良法促進發(fā)展，走出了“1個元素1部法，1條千萬富硒產(chǎn)業(yè)鏈”的高質(zhì)量發(fā)展之路。

“世界硒都”在恩施

硒是一種非金屬元素，1817年由瑞典科學家貝采尼烏絲（jonsjacobberzelius）發(fā)現(xiàn)，用羅馬神話中的“月亮女神”(selene)命名為seleninm。在希臘神話里，月亮女神賽琳娜是太陽神阿波羅的妹妹，是生命的保護神。硒是人和動物生命活動中必需的微量元素，中國營養(yǎng)學會將硒列為人體必需的15種營養(yǎng)素之一，具有“護心腦、保肝腎、防輻射、抗癌變、解毒素、抗衰老、恢復胰島功能和增強免疫力”等生理功能，有“生命之光、天然解毒劑、抗癌之王、心臟的保護神、肝病的天敵、微量元素中的胰島素、明亮的使者、生命的天使”等美譽。世界上有60多個國家和地區(qū)缺硒，我國72%的地區(qū)貧硒或缺硒。

1994年6月，湖北省地質(zhì)局第二地質(zhì)大隊于完成了“湖北省恩施市雙河硒礦區(qū)魚塘壩礦段詳查”，勘測到一個核心礦區(qū)范圍長6千米、寬1.5千米、面積0.88平方公里、已探明硒儲量64萬噸的獨立硒礦床，填補了全世界無獨立硒礦床的空白。恩施州富硒土壤分布面積之和達12852平方千米，占恩施州調(diào)查區(qū)國土總面積的53%，且土壤硒含量達到適中及以上標準的土壤面積之和為23049平方千米，適硒土壤占恩施州面積95.6%以上，53%土壤富硒，生產(chǎn)出來的農(nóng)特產(chǎn)品大都富(含)有機硒。根據(jù)最新的硒資源普查結果，全州域巖石樣品的含硒量均高于地殼平均含硒量（0.05mg/kg）,硒礦床所在地的巖石含硒量為100mg/kg以上。全州耕地、園地、草地土壤平均含硒量達0.76mg/kg（采樣數(shù)據(jù)），土壤硒含量之高、分布之廣，為全國各市州之最。主要農(nóng)產(chǎn)品中，水稻、玉米、油菜、大豆的平均含硒量分別為0.13、0.16、0.35、0.19mg/kg,是相應富硒農(nóng)產(chǎn)品標準限值的3至10倍。在恩施市雙河漁塘壩發(fā)現(xiàn)的野油菜（十字花科，也有稱其為壺瓶碎米薺，虎耳金）含硒量192-1245mg/kg，為世界植物含硒量之最。恩施市新塘鄉(xiāng)橫欄村1697畝地塊、屯堡鄉(xiāng)7630畝地塊先后被中國地質(zhì)學會認定為第一批、第二批全國天然富硒土地。

恩施州擁有迄今為止“世界唯一探明的獨立硒礦床”“全球最大的天然富硒生物圈”和“超聚硒植物堇葉碎米薺”三大世界級資源。2011年9月，被第14屆國際人與動物微量元素大會學術委員會授予“世界硒都”稱號。

為“硒”立法法治路

近年來，恩施州持續(xù)加大硒資源保護和利用，全州富硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值多年保持高位增速，但隨著硒產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，硒資源利用過程中的矛盾也日益突出。由于未建立專門的硒資源保護制度，尤其是對世界唯一探明的漁塘壩獨立硒礦床沒有采取設立保護區(qū)等措施予以保護，存在聚硒種質(zhì)資源受到破壞、硒礦資源開采無序、勘查不規(guī)范等問題，造成了硒資源的破壞和浪費；硒產(chǎn)品生產(chǎn)加工缺乏操作規(guī)范，硒產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的標準、標識和品牌，存在亂貼硒標簽、亂用硒品牌等市場亂象；行政管理執(zhí)法中缺少法律依據(jù)，相關執(zhí)法部門管理責任存在交叉和推諉，執(zhí)法難度大、效果差，導致市場監(jiān)管不到位，影響了“世界硒都”和恩施硒品牌形象。人大代表、政協(xié)委員及社會各方面希望通過立法有效保護和科學利用硒資源，促進硒產(chǎn)業(yè)合理有序發(fā)展。

2017年3月，州八屆人大常委會將制定硒資源保護與利用法規(guī)納入五年立法規(guī)劃和2017年年度立法計劃。州人大常委會發(fā)揮立法的主導作用，成立了硒資源立法領導小組，加強對《條例》立法工作的組織協(xié)調(diào)，確立了“問題導向、有限目標、地方特色、務實管用”的指導原則。州人民政府成立《條例》起草工作領導小組，制定《條例》起草工作方案，明確工作責任和任務清單，建立協(xié)調(diào)溝通機制，確保起草工作順利推進?！稐l例》起草過程中，組織考察組分赴陜西、青海、吉林等地考察，學習借鑒陜西硒資源、青海鹽湖資源、吉林礦泉水資源等特色資源的保護、利用和立法經(jīng)驗。組織召開該州首次“立法協(xié)商”座談會，與會政協(xié)委員、民主黨派人士針對《條例》文本提出了20多條建議。深入“世界唯一獨立硒礦床”所在地恩施市雙河漁塘壩實地調(diào)研，現(xiàn)場聽取地質(zhì)、生物學專家的意見建議。前往中國農(nóng)技推廣中心富硒專業(yè)委員會聽取有關專家的意見。在“憲法實施與地方立法”學術研討會暨湖北省法學會憲法學研究會、地方立法研究會2017年年會上，《條例》作為實證部分供與會專家討論，共收集到31位法學專家提出的修改意見66條。州八屆人大常委會會議三次審議《條例》草案。

恩施為“硒”立法

《恩施土家族苗族自治州硒資源保護與利用條例》（以下簡稱《條例》）于2018年1月8日由恩施州第八屆人民代表大會第二次會議通過，2018年3月30日經(jīng)省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準，自2018年8月1日起施行。該《條例》是我國首部規(guī)范微量元素硒資源的保護、利用和監(jiān)督的綜合性法規(guī)，對恩施州打造“世界硒都·中國硒谷”起到重大推動作用。

該《條例》作為地方性法規(guī)，相關規(guī)定較為原則，需要進一步細化，以增強法規(guī)的可操作性。根據(jù)《條例》第三十三條：“州人民政府根據(jù)本條例制定實施辦法”的規(guī)定，2021年州人大常委會督促州政府將硒資源保護與利用條例實施細則納入立法工作計劃?！抖魇┩良易迕缱遄灾沃菸Y源保護與利用條例實施細則》于2021年12月24日州第八屆人民政府第八十五次常務會議審議通過，自2022年4月1日起施行。

為“硒”立法，依法興硒。恩施州硒資源保護與利用、硒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走上法治之路。

依法興“硒”新實踐

《恩施土家族苗族自治州硒資源保護與利用條例》實行幾年來，實施效果怎樣？所起作用如何？恩施州人大常委會堅持立法與實施并重，著力做好立法“后半篇文章”。

2021年，恩施州人大常委會對《恩施土家族苗族自治州硒資源保護與利用條例》開展了立法后評估工作。州人大常委會有關專工委、實施機關負責人及第三方評估專家赴恩施市、來鳳縣、宣恩縣等地，實地調(diào)研該條例實施情況，征求人大代表、行政管理相對人、基層執(zhí)法部門、基層立法聯(lián)系點的意見建議，并召開座談會就實施效果、立法質(zhì)量等情況聽取意見建議。為使立法評估工作更加科學、客觀、公正,州人大常委會還委托中南財經(jīng)政法大學、中南民族大學和湖北民族大學對《州硒資源保護與利用條例》開展第三方評估，提交了立法后評估報告。從評估總體情況看，該條例是州人大常委會立法工作創(chuàng)新發(fā)展的成果，地方特色鮮明、針對性和實施性強。條例實施以來，各級政府及有關部門高度重視條例的貫徹實施，采取措施，把握立法宗旨，積極推動實施，取得了較好的法律效果和社會效果。

2021年10月，州八屆人大常委會第三十一次會議聽取和審議了州人大常委會法工委《關于〈州硒資源保護與利用條例〉的立法后綜合評估報告》、州人民政府《關于貫徹落實〈州硒資源保護與利用條例〉情況的報告》。常委會組成人員在審議時指出：對《州硒資源保護與利用條例》以及硒知識的宣傳普及不夠，對硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識不夠、信心不足；未能按照《州硒資源條例》的規(guī)定，及時對恩施市新塘鄉(xiāng)魚塘壩的獨立硒礦床區(qū)域設立保護區(qū)，劃定范圍、明確責任、制定措施進行保護；《州硒資源條例》明確州、縣市政府硒資源保護與開發(fā)管理機構負責本條例的組織實施，但機構改革后，由于相關配套不夠，工作機制仍然不順等問題與不足。提出不斷加大“依法普及硒知識、保護硒資源、發(fā)展硒產(chǎn)業(yè)”的宣傳實施力度；積極依法履職，提高執(zhí)法水平；健全配套制度，完善工作機制，加快魚塘壩獨立硒礦床保護區(qū)的劃定工作，制定《州硒資源條例》實施細則，及時制定硒產(chǎn)品“地方標準”，推動硒產(chǎn)業(yè)標準化戰(zhàn)略實施等常委會會議審議意見。按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》的規(guī)定，交州政府研究處理。

2022年11月，以“硒業(yè)共發(fā)展·科技向未來”為主題的第七屆世界硒都（恩施）硒產(chǎn)品博覽交易會暨硒科技創(chuàng)新發(fā)展大會召開，以開放合作、共享發(fā)展為主線，通過專業(yè)展會平臺推介硒資源、展示硒科技、展銷硒產(chǎn)品、壯大硒產(chǎn)業(yè)，推進全國硒區(qū)合作發(fā)展，提高“硒引力”，擴大影響力，持續(xù)擦亮“世界硒都·中國硒谷”金字招牌，把硒博會打造成展示恩施形象的重要窗口。湖北、湖南、江西、廣西等省區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳首次在硒區(qū)圓桌會議上發(fā)布《關于攜手推進硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的四?。ㄗ灾螀^(qū)）倡議》。

2023年4月14日，恩施州舉行硒科研成果新聞發(fā)布會，圍繞“聚力硒科研奮進新征程”主題，介紹該州硒科研進展和取得的成果。州上下立足世界獨有的硒資源優(yōu)勢，致力于硒與健康研究，集中力量突破了一批“卡脖子”技術，培育了一批硒科技企業(yè)，轉(zhuǎn)化應用了一批硒科技成果。目前，已建成全國唯一的國家富硒產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心和硒資源國際交易中心、全國唯一的硒基礎研究省級重點實驗室、全國第一家省級富硒產(chǎn)業(yè)技術研究院和湖北硒與人體健康研究院，擁有全國最多的硒科研人才，硒科研在全國、全省處于領先地位。

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恩施州著力將生態(tài)富硒資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，加快實現(xiàn)從“綠色之變”到“富足之變”的跨越。全州富硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值從2016年的382億元增加到2022年的820億元，年均增速13.6%。涉硒加工企業(yè)突破700家，規(guī)上企業(yè)達147家，涉硒高新技術企業(yè)63家，位列全國硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展地市（州）第一。恩施州富硒茶葉集群、恩施州（恩施、利川、建始）富硒綠色食品產(chǎn)業(yè)集群入選2022年全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群。建成國家級硒科研檢測平臺3家、涉硒院士專家工作站10家。恩施州被評為“全國硒資源變硒產(chǎn)業(yè)十佳地區(qū)”。

按照《〈恩施州大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉2023年實施方案》部署，恩施把富硒產(chǎn)業(yè)列為五大產(chǎn)業(yè)之一，下設3個產(chǎn)業(yè)分鏈，州人大常委會主任、州委副書記尹達任富硒產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，州人大常委會副主任涂元玲（負責硒水）、副州長楊盛僚（負責硒茶、硒精深加工業(yè)）任分鏈長，負責推進富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定工作措施，調(diào)度督辦重點工作，加強目標考核，確保任務落實。4月20日，州人大常委會主任、州委副書記尹達率隊到恩施市調(diào)研富硒水產(chǎn)業(yè)情況。

恩施州編制了流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃等政策文件。恩施州立足大生態(tài)，構建大交通，發(fā)展大旅游，打造大產(chǎn)業(yè)，彰顯“土、硒、茶、涼、綠”特色優(yōu)勢，打造全國硒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造中心、國際硒產(chǎn)品集散交易中心、科學補硒宣傳推廣中心，建設硒科技創(chuàng)新水平領先、全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)服務體系完善的“中國硒谷”，將恩施打造成全國富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展“排頭兵”，向著具有最強國內(nèi)競爭力、初具國際影響力的硒產(chǎn)業(yè)世界經(jīng)濟總部的方向邁進，讓世界硒業(yè)看中國，中國硒業(yè)看恩施。到2025年，基本建成以富硒農(nóng)產(chǎn)品為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，以硒蛋白產(chǎn)業(yè)化為核心的硒精深加工產(chǎn)業(yè)集群，以富硒旅游為重點的國家全域旅游示范區(qū)。全州硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到500億元以上，硒食品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到300億元以上，硒服務業(yè)產(chǎn)值達到200億元以上，硒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭突破1000億元。