熱熱熱！高溫持續(xù)侵襲三湘大地。

持續(xù)高溫，給抗旱保灌促生產(chǎn)帶來極大挑戰(zhàn)。

為應(yīng)對(duì)2022年極端干旱天氣，湖南各地想盡辦法打井找水，千方百計(jì)將干旱影響降至了最低。但也暴露出一些農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施“蓄不住水、灌不到田”的問題。

7月27日，湖南省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過了《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”），為加強(qiáng)湖南省農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)提供了具體精準(zhǔn)的法律武器。

《決定》要解決哪些問題？對(duì)提高湖南農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力有何重要意義？

為什么是“農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施”？

湖南多丘陵山區(qū)，雖然水資源豐富，但分布地區(qū)不均。因此，在抗旱保灌促生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施的重要作用不容小覷。

農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施，涵蓋塘壩、水池、小型泵站、灌排渠系等，點(diǎn)多面廣，與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)。

以山塘為例，山塘具有適應(yīng)耕地分散、灌溉及時(shí)、管理方便的特點(diǎn)，發(fā)揮著灌溉、蓄水、防洪等一系列綜合功能。

在湘潭縣，就有4萬多口山塘，蓄水容積在1萬方至10萬方之間的骨干山塘有5000多口。

湘潭縣碧泉村黨總支書記譚俊岳表示，碧泉村地處丘陵山區(qū)，大型水庫(kù)“遠(yuǎn)水解不了近渴”，全村近4000畝的水稻全靠山塘蓄水灌溉。

道縣富塘街道塘背村，灌溉渠蜿蜒在稻田中。

但現(xiàn)實(shí)中，湖南省農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)面臨普遍滯后的嚴(yán)峻形勢(shì)。

2022年7月起，省人大常委會(huì)調(diào)研組在益陽(yáng)、邵陽(yáng)、婁底等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，湖南大量山塘亟需清淤整修，大中型灌區(qū)渠系“中梗阻”問題較為嚴(yán)重，山上經(jīng)濟(jì)作物亟需建設(shè)灌溉設(shè)施。尤其是面對(duì)極端干旱，小型水利工程“蓄不住水、灌不到田、上不了山”的問題更為凸顯。

省委、省政府對(duì)此高度重視。今年初，省水利廳等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)三年行動(dòng)的通知》。其中提到，將統(tǒng)籌推進(jìn)山塘、水渠等農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，全面提高水利工程運(yùn)行效率，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)提供支撐。

歷年來，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廣受各級(jí)人大代表關(guān)注，基層干部和群眾反映也十分強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年，省人大及其常委會(huì)收到省人大代表提交的農(nóng)田水利建設(shè)類建議多達(dá)80余件。

“為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖日益明顯、極端天氣日益頻繁給湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的不利影響，確保2035年湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水利設(shè)施的短板，亟需作出決定?！笔∪舜筠r(nóng)業(yè)農(nóng)村委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

《決定》共11條，重點(diǎn)圍繞適用范圍和實(shí)施目標(biāo)、職責(zé)分工、規(guī)劃要求、建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、資金籌措、考核激勵(lì)、實(shí)施監(jiān)督等七個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。出臺(tái)《決定》，是因時(shí)而動(dòng)、順勢(shì)而為、因地制宜的重大舉措，既是人大依法行權(quán)的重要體現(xiàn)，也是加快推進(jìn)“小快靈”地方立法的有益探索和補(bǔ)充。

打通農(nóng)業(yè)用水“最后一公里”

此次依法規(guī)范農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，形式有些特殊。為何不是常見的立法形式，而是采取決定的方式？

這就要從人大職權(quán)說起。

討論決定重大事項(xiàng)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。比如，2020年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，為各級(jí)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊非法交易、食用野生動(dòng)物等行為提供了有力法律依據(jù)。

省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，采取決定的方式，在于決定有其靈活、簡(jiǎn)便、高效、易操作的特點(diǎn)，而且是一段時(shí)期內(nèi)為了某一個(gè)或某一類問題而作的立法性文件，具有創(chuàng)制性、全局性和權(quán)威性。

此次《決定》首要解決的，就是如何打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用水的“最后一公里”。《決定》開宗明義對(duì)農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施作出界定，特別值得注意的是，結(jié)合湖南省實(shí)際，將山上經(jīng)濟(jì)作物特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供水利設(shè)施納入了實(shí)施范圍——

根據(jù)《決定》，農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施是指用于農(nóng)業(yè)的塘壩（蓄水容積大于等于500立方米小于10萬立方米），水池、水窖（蓄水容積小于500立方米）；裝機(jī)功率1000千瓦以下且設(shè)計(jì)流量10立方米每秒以下的小型泵站、灌溉機(jī)井；流量1立方米每秒以下的引水堰閘；平原區(qū)流量1立方米每秒以下、山丘區(qū)控制面積3000畝以下的灌排渠系（管道），設(shè)計(jì)流量0.2立方米每秒以下的渠系建筑物。

《決定》聚焦提高應(yīng)急抗旱、蓄水保水和輸配水三種能力，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和缺水嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)作為建設(shè)的重點(diǎn)。同時(shí)，還明確縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的職責(zé)，特別是受益主體應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施管護(hù)責(zé)任。

農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，資金籌措一直是個(gè)“老大難”問題。省人大常委會(huì)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，湖南省地方各級(jí)財(cái)政均未建立穩(wěn)定充足的管護(hù)投入機(jī)制。

那么，錢如何來？《決定》從建立健全投入保障機(jī)制、創(chuàng)新市場(chǎng)資本投入機(jī)制、盤活農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施資產(chǎn)等多個(gè)方面進(jìn)行明確：一是設(shè)區(qū)的市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)資金納入預(yù)算，省財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)籌資金給予獎(jiǎng)補(bǔ)。二是創(chuàng)新市場(chǎng)資本投入機(jī)制，市場(chǎng)資本投資和政府補(bǔ)助辦法由縣級(jí)人民政府制定。三是盤活小型水利設(shè)施資產(chǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織加大對(duì)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的支持力度。

在《決定》意見征集中，基層干部和群眾關(guān)心關(guān)注還有“招投標(biāo)”問題。據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，400萬元以上的建設(shè)工程必須公開招標(biāo)，但是對(duì)400萬元以下工程則沒有明確規(guī)定。

“這就導(dǎo)致各地在實(shí)際操作中出現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求，有的30萬元需要招投標(biāo)，有的甚至10萬元也要招投標(biāo)，極易造成資源和成本浪費(fèi)?！笔∪舜筠r(nóng)業(yè)農(nóng)村委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

《決定》將省“兩辦”的文件規(guī)定上升為決定要求，明確除中央對(duì)財(cái)政資金使用方式有明確規(guī)定的支農(nóng)項(xiàng)目外，單個(gè)投資額在200萬元以下的農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在同等條件下按程序優(yōu)先安排具備條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或村集體參股的經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織實(shí)施。

保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全，離不開水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《決定》的出臺(tái)，將在法治軌道上推動(dòng)末端水利設(shè)施問題的解決，讓一渠清水潤(rùn)澤萬頃良田，為端牢中國(guó)飯碗貢獻(xiàn)湖南力量。（作者：陳奕樊）