6月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任趙辰昕受國(guó)務(wù)院委托作的關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況的報(bào)告，共有93人次發(fā)言。現(xiàn)根據(jù)會(huì)議發(fā)言情況，將常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議人員的主要意見(jiàn)整理如下。

出席人員普遍認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作取得顯著成就。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策舉措，全國(guó)區(qū)域發(fā)展的均衡性日益增強(qiáng)。大家充分肯定國(guó)務(wù)院的工作報(bào)告，認(rèn)為全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的調(diào)研報(bào)告反映成績(jī)?nèi)嬖攲?shí)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，提出的意見(jiàn)建議務(wù)實(shí)中肯，希望國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門認(rèn)真研究處理。大家強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，大力支持特殊類型地區(qū)和主體功能區(qū)發(fā)展，協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，健全完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策和機(jī)制，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。審議中，大家還提出了一些具體意見(jiàn)和建議。

一、構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

有些出席人員提出，應(yīng)加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度性建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，促進(jìn)要素有序流動(dòng)和利益合理分配。有些出席人員認(rèn)為，應(yīng)建立健全跨區(qū)域的市場(chǎng)化、多元化利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)功能區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、邊疆安全區(qū)等在國(guó)家發(fā)展和安全中承擔(dān)重要保障任務(wù)的主體功能區(qū)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，在國(guó)家層面出臺(tái)一攬子促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付等政策。有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃對(duì)不同的區(qū)域和省區(qū)市采取更加科學(xué)的分類考核辦法，不搞考核“一刀切”。

二、完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略

有的出席人員建議，應(yīng)把實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，明確將成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略。有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)促進(jìn)科技創(chuàng)新與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，充分發(fā)揮京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新的輻射帶動(dòng)作用，加速長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，強(qiáng)化典型示范帶動(dòng)，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎，助推欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)高度重視省級(jí)交界地區(qū)的合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以互利、互惠、共商、共建、共享為原則，展開多種形式的合作交流。

三、加大對(duì)中西部、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度

有的出席人員建議，中央層面應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，在財(cái)政、稅收、金融、項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)一步加大政策支持力度，幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。有的出席人員認(rèn)為，在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移過(guò)程中，應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接戰(zhàn)略規(guī)劃，細(xì)化時(shí)間表、路徑圖，明確相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和保障措施。有的出席人員認(rèn)為，可按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，將發(fā)達(dá)地區(qū)過(guò)剩產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移，將同類型、批量化、全產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目集中落戶中西部和東北地區(qū)有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，快速形成配套完善、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。有的出席人員認(rèn)為，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃趨同導(dǎo)致項(xiàng)目同質(zhì)化、低水平重復(fù)建設(shè)，應(yīng)在國(guó)家層面加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)塑造相對(duì)優(yōu)勢(shì)。有的出席人員建議，中央企業(yè)應(yīng)更好履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，根據(jù)地方資源稟賦、突出特點(diǎn)，在中西部地區(qū)大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，幫助中西部、東北地區(qū)走出一條分工合理、特色突出、優(yōu)勢(shì)凸顯的新路子。

四、提高中西部、東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平

有的出席人員認(rèn)為，南水北調(diào)西線工程作為南水北調(diào)“四橫三縱”總體布局的重要“一縱”，是國(guó)家水網(wǎng)大動(dòng)脈的重要組成部分，應(yīng)盡早做好前期準(zhǔn)備，加快推動(dòng)開工建設(shè)。有的出席人員建議，應(yīng)加強(qiáng)西部邊疆地區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)，研究將西部地域遼闊、人口較少地區(qū)的鐵路計(jì)價(jià)方式由固定式計(jì)價(jià)改為階梯式計(jì)價(jià)。有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)高度重視邊境地區(qū)人口流失和邊境村空心化問(wèn)題，加強(qiáng)邊境重點(diǎn)城鎮(zhèn)和村莊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)沿邊開放，促進(jìn)人口穩(wěn)定、爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)回流。有些出席人員認(rèn)為，對(duì)民族地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)“輸血”，持續(xù)給予政策、資金等方面傾斜扶持，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；應(yīng)以更大力度促進(jìn)東部和中西部地區(qū)之間基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮教育的溢出效應(yīng)和倍增作用；在人才的職稱晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面，國(guó)家應(yīng)給予中西部地區(qū)關(guān)注和傾斜，以吸引更多優(yōu)秀人才投身中西部建設(shè)。有的出席人員建議，應(yīng)加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，減輕中西部及東北地區(qū)的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

五、加強(qiáng)法治建設(shè)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)健全調(diào)整和規(guī)范區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律制度，發(fā)揮法治在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。有的出席人員建議，繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下的營(yíng)商環(huán)境改革，防止公權(quán)力不當(dāng)介入民事和經(jīng)濟(jì)糾紛，促進(jìn)市場(chǎng)和企業(yè)健康發(fā)展。有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標(biāo)，推進(jìn)全國(guó)不同地區(qū)同事同標(biāo)準(zhǔn)辦理和跨區(qū)域“異地通辦”。