7月27日，江蘇省十四屆人大常委會第四次會議表決通過《江蘇省高速公路滅火與應急救援條例》。該立法切口小、針對性強，突出快速反應處置，加強隊伍建設和人員職業(yè)保障，為高速公路消防救援隊伍24小時駐勤備戰(zhàn)提供了法治支撐。

此次立法基于我省迫切需要通過地方性法規(guī)提升高速公路滅火與應急救援能力的現(xiàn)實。我省高速公路發(fā)展迅速，路網(wǎng)密度和車輛飽和度均處于全國前列，事故風險大，重特大交通事故時有發(fā)生，特別是特大越江橋梁和特長水下隧道發(fā)生事故后，處置難度高、社會影響大。近5年來，全省消防救援隊伍接報高速公路相關警情1.5萬起、搶救疏散被困人員2900余人。

為有效應對，省消防救援總隊與江蘇交通控股有限公司合力組建全國首支高速公路消防救援隊伍，明確江蘇交控負責隊站建設和保障，省消防救援總隊負責日常管理和調度指揮。2022年1月起，13個試點消防站全部投入執(zhí)勤，目前已累計出動2000余次，搶救被困人員300余人，挽回財產損失近4.6億元，開展車輛安全巡檢近14萬輛次，顯著發(fā)揮了就近就便、搶救生命、快速疏通、保障安全的作用。這些隊伍建設的成果和經(jīng)驗亟需通過立法進行鞏固。

條例重點規(guī)范高速公路和高速公路服務區(qū)、收費站區(qū)以及高速公路用地范圍內的滅火與應急救援，要求建立健全快速反應處置機制。為此，相關條款完善了應急響應、組織指揮、聯(lián)勤聯(lián)動等現(xiàn)場救援機制，要求公安、交通運輸?shù)炔块T和高速公路經(jīng)營管理單位依法提供相應保障措施，消防救援、公安、衛(wèi)生健康等部門應加強救援救治聯(lián)動。立法時總結近年高速公路災害事故處置中力量調度、隊伍建設、聯(lián)勤聯(lián)動等方面實踐經(jīng)驗，規(guī)定高速公路消防救援隊以及社會應急救援隊伍參與高速公路滅火與應急救援工作時，應當服從統(tǒng)一調度指揮。

為強化隊伍建設保障，條例在法律法規(guī)現(xiàn)有規(guī)定基礎上作了補充和細化。建隊區(qū)域上，規(guī)定在高速公路越江橋梁、特長隧道和交通事故易發(fā)路段，根據(jù)路網(wǎng)分布、交通流量以及滅火與應急救援需要建立高速公路消防救援隊(站)。其選址、房屋建筑、庫室設置、訓練場地設施、人員配備，應滿足24小時駐勤備戰(zhàn)等滅火與應急救援需要，消防車輛以及裝備器材的配置，應當與越江橋梁、特長隧道等區(qū)域火災特點和危險化學品事故應急處置等需要相適應。

條例進一步厘清高速公路經(jīng)營管理單位和省消防救援機構在高速公路消防救援隊伍建設和經(jīng)費保障上的職責分工。前者負責所轄路段高速公路消防救援隊(站)的房屋設施建設、車輛裝備采購，提供所轄路段高速公路消防救援隊的人員工資、日常運行等隊(站)建設經(jīng)費保障；后者負責隊伍日常管理、執(zhí)勤訓練、指揮調度等工作。

高速公路消防救援隊伍是全省消防救援力量的重要組成部分，是高速公路災害事故處置的生力軍、先鋒隊，必須實行嚴格規(guī)范專業(yè)的訓練和管理，保障隊伍能夠持續(xù)生成旺盛的實戰(zhàn)能力。因此，條例規(guī)定其人員招錄、培訓考核以及消防員崗位等級、退出轉崗等實行統(tǒng)一管理，要求建立符合需要的執(zhí)勤戰(zhàn)備秩序，保持24小時駐勤備戰(zhàn)。

立法充分考慮高速公路滅火與應急救援工作場景較為特殊、危險因素較多的實際。消防站全部位于服務區(qū)或收費站，隊員需要長期面對汽車尾氣和噪聲污染，克服往來生活區(qū)域的不便，且全國相關事故處置過程中消防員傷亡時有發(fā)生。因此，條例圍繞人員職業(yè)保障規(guī)定要依法建立職業(yè)健康保障和勞動保護制度，健全人身意外傷害保險等安全保障。（陳月飛）