2016年4月，作為第一批基層立法聯(lián)系點(diǎn)掛職干部，我到上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道擔(dān)任街道黨工委副書記，參與基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。掛職結(jié)束后，我回到機(jī)關(guān)，先后參與全國(guó)人大組織法、地方組織法、立法法等人民代表大會(huì)制度相關(guān)法律的修改工作。由此，我也見(jiàn)證了從“立法踐行全過(guò)程人民民主”到“全過(guò)程人民民主入法”的全過(guò)程。

設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)的初衷，是讓老百姓的心聲更快更準(zhǔn)確地直達(dá)國(guó)家立法機(jī)關(guān)，為立法決策提供社情民意參考，使法律能夠滿足人民群眾的需求和期盼。虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)是2015年第一批設(shè)立的4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。2015年剛完成選舉法、代表法和地方組織法的修改，2016年又恰逢新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。也是在這一年，我來(lái)到虹橋街道掛職。彼時(shí)，這里的聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行尚不到一年，正處于“定原則、搭構(gòu)架、明職責(zé)、建載體、塑平臺(tái)、拓機(jī)制”時(shí)期，一切都需在實(shí)踐中不斷積極探索、深入思考。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立，開創(chuàng)了民主立法的新局面。與以往的座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和網(wǎng)上公開征求意見(jiàn)等民主立法方式相比，基層立法聯(lián)系點(diǎn)使以往“沉默的大多數(shù)”有機(jī)會(huì)充分表達(dá)自己的立法訴求，并及時(shí)傳遞給國(guó)家立法機(jī)關(guān)。作為傳遞社情民意、直通國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)的“彩虹橋”，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)始終堅(jiān)持基層群眾的主體地位，用老百姓通俗易懂的語(yǔ)言解釋法律草案，原汁原味、原原本本地反映基層干部群眾的意見(jiàn)，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳立法工作，力求將廣大人民群眾的意愿融入法律條款中。

在短短一年多時(shí)間里，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)完成了民法總則、中小企業(yè)促進(jìn)法、紅十字會(huì)法、公共文化服務(wù)保障法、反家庭暴力法、慈善法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等9部法律的意見(jiàn)征詢工作，歸納整理各類意見(jiàn)建議170余條。其中多條修改意見(jiàn)都得到采納。對(duì)此基層群眾倍感自豪，也深受鼓舞。

民法典是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律。2016年11月，時(shí)任中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)和全國(guó)人大法律委、常委會(huì)法工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志一行8人來(lái)到虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，召開民法總則草案座談會(huì)，廣泛聽取社區(qū)居民、居委會(huì)干部、社區(qū)律師、人民調(diào)解員、基層法官等基層干部群眾的意見(jiàn)。會(huì)上，基層干部群眾提了不少好的意見(jiàn)建議。上海市一中院法官李興結(jié)合司法實(shí)踐提出多條建議，他在發(fā)言中動(dòng)情地說(shuō)：“我出生在20世紀(jì)80年代，在成長(zhǎng)經(jīng)歷中親身感受到了祖國(guó)的日益強(qiáng)盛，現(xiàn)在看到民法總則草案的心情是非常激動(dòng)的，在我們心中，它代表了法治中國(guó)夢(mèng)?！币环で榕炫鹊陌l(fā)言讓在座者無(wú)不動(dòng)容。

虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)自籌備之初，就提出目標(biāo)，要使基層立法聯(lián)系點(diǎn)“成為熱心立法工作人士常聚常來(lái)之地，成為立法相關(guān)意見(jiàn)在基層的匯聚點(diǎn)”。受時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任武增委托，我先后兩次去探望時(shí)年81歲的上海市人大法制委原副主任委員、法工委主任錢富興，并送上基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法顧問(wèn)聘書。此前，錢老曾來(lái)信提出，不宜規(guī)定法律“自公布之日起施行”，建議規(guī)定為“自×年×月×日起施行”，這樣簡(jiǎn)單清楚，社會(huì)公眾也一目了然。他認(rèn)為，法律的生命力在于實(shí)施，法律的實(shí)施日期要及時(shí)規(guī)范、便于老百姓知曉。錢老退休后仍對(duì)立法工作有難以割舍的情懷，總想在余生之年力所能及地做些實(shí)事，他對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)提了不少好的意見(jiàn)建議，并將他的研究文章和報(bào)道基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的報(bào)紙、期刊等贈(zèng)送給我，這是讓我畢生難忘的珍貴紀(jì)念，也讓我感受到莫大的鞭策鼓舞。

人民代表大會(huì)制度是全過(guò)程人民民主的重要制度載體。連續(xù)三年，2021年3月修改全國(guó)人大組織法、2022年3月修改地方組織法、2023年3月修改立法法，這三部法律是人民代表大會(huì)制度的基本法律，它們的修改決定都是在全國(guó)人民代表大會(huì)上審議通過(guò)的，立法過(guò)程本身就是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐和集中體現(xiàn)。尤其值得一提的是，在今年的全國(guó)人大會(huì)議上，來(lái)自全過(guò)程人民民主首提地虹橋街道的全國(guó)人大代表盛弘提出的關(guān)于明確地方人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建議最終得到采納。新修改的立法法明確了全過(guò)程人民民主和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的法律地位，實(shí)現(xiàn)了立法踐行全過(guò)程人民民主從實(shí)踐到理念到制度的轉(zhuǎn)化，通過(guò)良法善治保障人民當(dāng)家作主。這也正是立法踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)和相關(guān)立法工作的參與者，參與見(jiàn)證了“全過(guò)程人民民主”從生動(dòng)實(shí)踐上升為法律制度，深感何其有幸、與有榮焉！

回想這些年，基層立法聯(lián)系點(diǎn)從“星星之火，可以燎原”，到“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹萬(wàn)樹梨花開”，不僅為科學(xué)立法民主立法提供民意參考，也是立法機(jī)關(guān)與人民群眾的溝通渠道，立法人才隊(duì)伍的鍛煉基地，法律問(wèn)題的調(diào)研樣本，法制建設(shè)的工作平臺(tái)，法制宣傳的對(duì)外窗口，從立法工作的“小據(jù)點(diǎn)”發(fā)展成為依法治國(guó)的“助推器”。

隨著基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，立法機(jī)關(guān)與普通老百姓的距離越來(lái)越近，全社會(huì)對(duì)立法工作的關(guān)注度和參與度越來(lái)越高。在新時(shí)代新征程堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，把全過(guò)程人民民主的理念、原則和要求貫徹到立法的全流程、全鏈條、全方位?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的建設(shè)，可考慮進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一謀劃，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)意見(jiàn)征詢工作的針對(duì)性，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、調(diào)查統(tǒng)計(jì)等方式推進(jìn)調(diào)研精細(xì)化，通過(guò)列席會(huì)議、參與調(diào)研、舉辦培訓(xùn)等方式擴(kuò)大基層干部群眾對(duì)立法工作的參與，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)和交流，充分發(fā)揮基層立法點(diǎn)的輻射作用，在推動(dòng)基層治理法治化、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中發(fā)揮最大效能。

人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大的生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。作為基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和“全過(guò)程人民民主入法”的參與者和見(jiàn)證者，不管是從事立法工作，還是作為一名普通的共產(chǎn)黨員和中國(guó)公民，我將時(shí)刻牢記“國(guó)之大者，為國(guó)為民”，牢記立法“一切為了人民、一切依靠人民”，要接地氣、察實(shí)情、重實(shí)踐，全心全意為人民服務(wù)。

（講述者譚喻，系全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室處長(zhǎng)，記者朱寧寧整理）