各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

非常高興來到蘇州，參加“三十載，再出發(fā)——紀念地方立法三十周年暨新時代新征程法治蘇州推進會”。首先，受沈春耀主任委托，我代表全國人大常委會法工委祝賀蘇州行使地方立法權(quán)三十周年！同時，對江蘇省、蘇州市長期以來對國家立法工作的大力支持表示衷心感謝！

人們都說：“上有天堂，下有蘇杭?！泵恳淮蝸?，都會感受到，蘇州就像“雙面繡”，是一個傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機結(jié)合、經(jīng)濟與人文相互交融、內(nèi)斂與激情和諧統(tǒng)一的城市。這里既有“半部江南詩”的姑蘇古城，2500多年城址未變，至今保持“水陸并行、河街相鄰”的雙棋盤格局和“君到姑蘇見，人家盡枕河”的獨特風(fēng)貌，又有“敢為天下先”的活力新城，開放創(chuàng)新、資源集聚、充滿生機，擁有國內(nèi)最完備的工業(yè)體系、3個國家先進制造業(yè)集群和超過4萬億的工業(yè)底盤。這里既有深厚的文化底蘊，范仲淹“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”、顧炎武“天下興亡、匹夫有責(zé)”所代表的家國情懷讓人振奮，蘇作之美、蘇菜之精、園林之秀、昆曲之雅讓人贊嘆，又有強勁的發(fā)展勢頭，以全國0.09%的國土面積，貢獻了全國2%的經(jīng)濟總量，3.9%的實際使用外資，6.1%的進出口總額，大部分經(jīng)濟發(fā)展指標都位于全國各大城市前十位。奮勇爭先、永不止步反映了這座城市的典型特質(zhì)，也是這座城市長期繁榮的強大精神內(nèi)核。

也正因如此，三年前，全國人大常委會法工委將蘇州昆山確定為全國第二批、江蘇省唯一的基層立法聯(lián)系點，沈春耀主任親自授牌并提出要求，建立起最高立法機關(guān)與蘇州的“民意直通車”。通過蘇州，我們把握經(jīng)濟發(fā)展前沿的強勁脈動、聽取來自基層一線的真實訴求、了解地方立法實踐的最新經(jīng)驗，為提高國家立法質(zhì)量和效率發(fā)揮了重要作用。

剛才聽了亞平主任和慶文市長的講話，很有感觸、很受鼓舞、很有啟發(fā)。很有感觸，是因為切身感受到了蘇州立法工作的生動實踐。歷經(jīng)三十年的積淀，蘇州地方立法工作結(jié)出豐碩果實，尤其是在古城保護、生態(tài)文明建設(shè)等方面的立法很有特色，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，保障了人民共享改革發(fā)展成果。剛才亞平主任在講話中，在通?？偨Y(jié)歸納的“不抵觸、有特色、可操作”的基礎(chǔ)上，提出了新時代地方立法要把握好的五大要領(lǐng)，即“講政治、為人民、敢擔當、有特色、重落實”，思考深入、把握準確、總結(jié)精準，既體現(xiàn)了對以往經(jīng)驗的傳承，又具有鮮明的時代性。很受鼓舞，是因為深刻體會到了地方立法制度的旺盛活力。我國地域廣闊、人口眾多，各地方經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分。現(xiàn)行憲法和立法法賦予省級和設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，可以充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，立足地方實際、解決地方問題，有效破解法律實施“最后一公里”的問題。近年來蘇州市人大立足本地實際，制定的數(shù)據(jù)條例、大運河文化保護傳承利用條例、科技創(chuàng)新條例等法規(guī)，都在貫徹中央要求、符合上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新、積極探索，呈現(xiàn)鮮明的地方特色，取得顯著的實施效果。市政府制定的公共場所母乳哺育設(shè)施建設(shè)促進辦法、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護辦法等規(guī)章，在全國范圍內(nèi)也具有重要示范意義。蘇州三十年的地方立法實踐，充分證明了地方立法這一重大政治安排和制度設(shè)計的重要性、科學(xué)性和有效性。很有啟發(fā)，是因為直接接觸到了地方立法實踐的有益探索。全國大部分設(shè)區(qū)的市是在2015年修改立法法之后才獲得地方立法權(quán)，而蘇州開展地方立法工作已有三十年，有基礎(chǔ)也有條件根據(jù)新時代地方立法實踐，積極大膽探索，進一步總結(jié)提煉好經(jīng)驗好做法。蘇州近年來創(chuàng)造性地開展地方立法工作，提出打造立法踐行全過程人民民主的蘇州樣板，加快建設(shè)高水平基層立法聯(lián)系點示范點，開展的法規(guī)草案重要條款單獨表決制度，都很有特色，值得認真研究、總結(jié)。

今年是貫徹落實黨的二十大精神開局之年。習(xí)近平總書記指出：“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家”。法治是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要保障。黨的二十大報告擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，將法治單列一部分即第七部分“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”作出專門論述和部署，強調(diào)要“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，更加凸顯全面依法治國在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用。這是新時代10年偉大變革在法治上的充分反映和重要體現(xiàn)，也是面向未來對法治提出的新使命新要求。

蘇州是鄧小平同志“小康之家”構(gòu)想印證之地，更是習(xí)近平總書記殷殷囑托、寄予厚望“勾畫現(xiàn)代化目標”的地方。法治是治理體系和治理能力的重要依托，是現(xiàn)代化的重要標志和核心競爭力，無論建設(shè)現(xiàn)代化國家，還是現(xiàn)代化城市，都要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的支撐作用。蘇州市場經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、營商環(huán)境良好、社會治理有序、抗風(fēng)險韌性強，與長期以來高度重視、大力推進法治是分不開的，有基礎(chǔ)、有條件也有迫切需求在深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，以法治護航經(jīng)濟社會發(fā)展、保障國家戰(zhàn)略實施、引領(lǐng)社會治理現(xiàn)代化、維護社會公平正義、守護人民群眾高品質(zhì)生活等方面走在前、做表率，持續(xù)擦亮“法治蘇州”金字招牌，推動更高水平法治成為蘇州核心競爭力，為法治中國建設(shè)探索有效路徑、積累寶貴經(jīng)驗、形成示范樣本、貢獻蘇州智慧！

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！绷⒎ㄊ欠ㄖ谓ㄔO(shè)的前提和基礎(chǔ)，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量立法。只有立出良法，才能促進發(fā)展、保障善治。地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。黨的十八大以來，按照黨中央決策部署，全國人大于2015年、2023年兩次修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，完善地方性法規(guī)、規(guī)章的權(quán)限和制定程序，為加強和改進地方立法工作提供了制度保障。全國人大常委會高度重視地方立法工作，加強對地方立法的聯(lián)系指導(dǎo)。十四屆全國人大常委會組成以來，研究謀劃本屆全國人大常委會立法規(guī)劃，趙樂際委員長，李鴻忠、王東明副委員長先后主持召開5場分片座談會，聽取地方對編制立法規(guī)劃和加強改進新時代立法工作的意見，實現(xiàn)聽取地方意見全覆蓋，并作重要講話，對地方立法充分肯定、寄予厚望。全國人大常委會法工委每年召開全國地方立法工作座談會，全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志出席并作重要講話，并舉辦地方立法培訓(xùn)班，總結(jié)交流地方立法經(jīng)驗。各方面對做好地方立法工作，有許多共同認識，其中感受突出的有以下幾點。

一是，要始終堅持正確的政治方向。立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的重要政治活動，必須旗幟鮮明講政治，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，善于將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志、體現(xiàn)為法律法規(guī)。這是我國社會主義法治建設(shè)的本質(zhì)要求。黨對立法的領(lǐng)導(dǎo)不是虛的，而是實實在在的。地方立法堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)最根本的是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅決貫徹落實黨中央的決策部署，將地方黨委貫徹中央決策的具體舉措依法落實到位。今年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時發(fā)表重要講話，集中系統(tǒng)地闡述了高質(zhì)量發(fā)展這個全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，對江蘇工作提出明確要求，對蘇州工作給予極大關(guān)心。要緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)心關(guān)注的高水平科技自立自強、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基層治理和民生保障、長三角一體化、太湖治理和保護等重大問題，緊扣地方立法權(quán)限，緊密結(jié)合蘇州實際，充分發(fā)揮地方立法補充、先行、創(chuàng)制作用，推動習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署落地生根。重大立法項目、立法中的重大問題和立法工作中的重要事項，及時向同級黨委請示報告。

二是，要深入踐行全過程人民民主。堅持人民至上，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，保障人民主體地位，必須將全過程人民民主貫徹到立法工作各環(huán)節(jié)和各方面。近年來，我們不斷完善人民當家作主制度體系，已經(jīng)將全過程人民民主載入全國人大組織法、地方組織法、立法法等重要法律，為發(fā)展全過程人民民主提供了完備的制度機制保障。要健全吸納民意、匯集民智工作機制，從征集立法項目、編制立法規(guī)劃計劃到擬訂法規(guī)草案，從提請審議、修改完善到審議通過、貫徹實施，都要通過座談、論證、評估、書面、網(wǎng)上等多種方式聽取意見建議，在集思廣益的基礎(chǔ)上，進行科學(xué)評估論證，保證地方性法規(guī)不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、人民群眾新期待。特別是要充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“民意直通車”的重要作用，深化人大代表、人民群眾對地方立法的參與，大興調(diào)查研究，問計于民、問需于民，將地方立法建立在堅實民意基礎(chǔ)之上。

三是，要堅持不懈提高地方立法質(zhì)量。立法質(zhì)量是立法工作的永恒主題。不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國，越是強調(diào)全面依法治國，越是要提高立法質(zhì)量。人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好，管不管用，能不能解決實際問題。新修改的立法法對立法制度和立法工作機制作出一系列重要完善。要全面貫徹立法法，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律以及立法規(guī)律，努力使每一項地方性法規(guī)都符合憲法法律精神、反映人民意愿、得到人民擁護，經(jīng)得起實踐和人民的檢驗。要深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立足地方實際、突出問題導(dǎo)向、把握客觀規(guī)律，科學(xué)配置權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，及時解決立法中的意見分歧和突出問題，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。要緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，在提高精細化、精準度、辨識度、實效性上下功夫，做到立一件成一件，為改革發(fā)展穩(wěn)定筑牢法治根基。特別是在關(guān)系群眾切身利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社保、收入分配、食品安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，要注重“小切口”“小快靈”立法，聚焦突出問題“對癥下藥”，需要幾條就定幾條，使立法更細、更準、更實，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

四是，要更好發(fā)揮人大在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。人大主導(dǎo)立法主要是通過貫徹黨的意圖、制定并組織實施立法規(guī)劃計劃、協(xié)調(diào)和正確處理各方利益、維護法治公平、確保法律法規(guī)符合憲法精神來體現(xiàn)。要始終堅持并不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。地方人大及其常委會要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下?lián)敱M責(zé)，把主導(dǎo)作用發(fā)揮到位，找準在立法選題、評估、論證、立項、協(xié)調(diào)、起草、征求意見、審議等各個環(huán)節(jié)的定位，發(fā)揮把關(guān)作用、廣泛凝聚共識，防止部門利益和地方保護主義的干擾。同時，還要樹立系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮“一府一委兩院”和其他方面在立法工作中的重要作用，形成工作合力。

五是，要堅決守住維護法治統(tǒng)一的底線。我國是單一制國家，維護國家法治統(tǒng)一，就是維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定。切實尊崇憲法、嚴格實施憲法，是維護國家法治統(tǒng)一的根本要求。必須堅持“依憲立法”“依法立法”，保證每一項地方性法規(guī)都符合憲法規(guī)定、原則和精神，保證下位法不抵觸上位法，確保法律體系內(nèi)部相互銜接、和諧統(tǒng)一。2015年修改立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護”等方面的事項制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。今年3月修改立法法，考慮到設(shè)區(qū)的市的特點和地方創(chuàng)新社會治理的實際需要，增加規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對“基層治理”事項制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章；同時，根據(jù)2018年憲法修正案有關(guān)表述，將“環(huán)境保護”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，進一步適應(yīng)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的需要。從近年來的實踐看，憲法、立法法賦予地方的立法權(quán)有著很大的實踐空間，關(guān)鍵是在遵循法定權(quán)限和程序、維護法治統(tǒng)一的前提下，把地方立法權(quán)用足用好。要全面貫徹實施立法法，把握好地方立法的定位和職責(zé)。制定實施性、補充性地方性法規(guī)，配套國家法律、行政法規(guī)實施的，要結(jié)合地方實際，通過具體、細化的規(guī)定，使上位法更具可操作性、更利于執(zhí)行。根據(jù)實際需要制定具有創(chuàng)制性、探索性特點的地方性法規(guī)，則要在立法時吃透中央精神、找準政策取向、把握立法權(quán)限，對更好管理地方事務(wù)作出規(guī)范。

總之，要深入總結(jié)地方立法的實踐經(jīng)驗，不斷提高對地方立法的規(guī)律性認識，認真貫徹習(xí)近平法治思想、新修改的立法法，持續(xù)提高地方立法的能力水平。

習(xí)近平總書記指出，“不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新?！碧K州是一片具有深厚底蘊和發(fā)展活力的熱土，蘇州地方立法工作經(jīng)過三十年豐富實踐和經(jīng)驗積累，形成了“奮力爭先”的優(yōu)良作風(fēng)，秉持了“繡花工夫”的工匠精神，承擔了“立法試驗田”的重要使命。我們將一如既往地關(guān)注、支持蘇州法治建設(shè)和地方立法工作。我相信，在新征程上，有各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，有同志們的共同努力，蘇州一定能夠貫徹落實好黨的二十大精神，堅持守正創(chuàng)新，不斷加強和改進地方立法工作，切實提高立法質(zhì)量，將立法優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為法治優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，以一流的法治環(huán)境營造更具競爭力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，為推進中國式現(xiàn)代化蘇州新實踐提供有力法治保障，為不斷完善中國特色社會主義法律體系、推進法治中國建設(shè)作出新的更大貢獻！

最后，祝蘇州各項事業(yè)和工作再創(chuàng)佳績！祝各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們身體健康，工作順利！