小智治事，大智立法。大同名片的打造，離不開地方立法的“保駕護(hù)航”。近年來，大同市人大常委會(huì)在生態(tài)文明和歷史文化兩方面，制定或修改了十多部地方性法規(guī)，圍繞大同市委中心工作，突出了全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。筆者從梳理這些法規(guī)的立法歷程著眼，試述地方立法在擦亮大同的文化和生態(tài)名片、促進(jìn)全方位高質(zhì)量發(fā)展中的法治作用。    

“大同藍(lán)”最早成為大同生態(tài)文明建設(shè)的一張嶄新名片。大同的空氣質(zhì)量，從曾經(jīng)的“煤都黑”，到連續(xù)多年在全省排名穩(wěn)居第一。為了鞏固來之不易的治理成果，大同市人大常委會(huì)采取了“先分后總”的立法“兩步走”：2018年12月28日，針對大同市獨(dú)特的“煤都”地域特色，《大同市燃煤污染防治條例》出臺(tái)。條例將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保障民生、預(yù)防為主、規(guī)劃先行、綜合治理、公眾參與確立為燃煤污染防治的基本原則，規(guī)定“煤炭生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、使用單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法履行燃煤污染防治義務(wù)，采取有效措施，防止、減少大氣污染，共同保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量”。大氣污染防治工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。時(shí)隔一年，2019年11月1日，《大同市大氣污染防治條例》出臺(tái)。條例規(guī)定大氣污染防治應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)預(yù)防為主、規(guī)劃先行、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、綜合施治的原則。條例特別強(qiáng)化了責(zé)任主體，規(guī)定市、縣（區(qū)）人民政府對大氣污染防治工作負(fù)責(zé)，建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度。通過“總分結(jié)合”的地方立法，堅(jiān)定捍衛(wèi)了“大同藍(lán)”的金字招牌，良好的空氣環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為大同對外形象的一張綠色名片。

“大同綠”值得大同人民驕傲的緣故，與大同市關(guān)于城市綠化的立法起步早、效果好是分不開的。自2005年10月27日《大同市城市綠化條例》頒布以來，作為大同市城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理的法律依據(jù)，為保障和促進(jìn)大同市的城市綠化建設(shè)發(fā)揮了非常重要的作用。2011年和2014年，大同市先后獲得“省級園林城市”和“國家園林城市”稱號(hào)。但是，隨著城市園林綠化事業(yè)的快速發(fā)展，諸多在實(shí)踐中困擾綠化工作的難題，迫切需要通過完善法規(guī)進(jìn)行破解。2021年12月27日，大同市人大常委會(huì)采取了廢舊立新的形式，出臺(tái)了新的《大同市城市綠化條例》。本次修訂主要包括以下內(nèi)容：調(diào)整了部分綠地率指標(biāo)。對居住區(qū)綠地率根據(jù)新的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》重新進(jìn)行了規(guī)定，對道路綠地率按紅線寬度進(jìn)行了規(guī)定；明確了更換行道樹實(shí)行公開征求意見制度；從實(shí)際出發(fā)，對砍伐、移植、修剪樹木，在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地提出了可以砍伐、移植、修剪的情形，并明確規(guī)定要嚴(yán)格限制反季節(jié)移植樹木；加大了對損壞城市綠化及其設(shè)施的處罰力度，適當(dāng)提高了處罰標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)工作實(shí)際，在禁止損壞樹木花草及綠化設(shè)施的條款中，補(bǔ)充了禁止“在綠地內(nèi)遛放寵物、用火、燒烤；傾倒含有融雪劑的積雪；擅自圍圈樹木和綠地，擅自拆毀綠地護(hù)欄”等內(nèi)容。此外，同年上半年，《大同市禁牧休牧條例》出臺(tái)。根據(jù)大同市各縣區(qū)地域特點(diǎn)和草地、草原分布情況、存在的主要問題，條例科學(xué)劃定了禁牧休牧范圍。條例規(guī)定，要有針對性地開展保護(hù)和修復(fù)，整體推進(jìn)大同草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)發(fā)展。通過“一城一鄉(xiāng)”相輔相成的兩部地方立法，厚植了“大同綠”的法治基礎(chǔ)。

“大同清”的立法啟動(dòng)最早，數(shù)量亦最多。2018年，大同市人大常委會(huì)將“一河一湖”的立法列入當(dāng)年的立法計(jì)劃，并于8月和10月，分別通過了《大同市御河流域生態(tài)保護(hù)條例》和《大同市文瀛湖保護(hù)條例》。2020年10月30日和2021年12月27日，《大同市水污染防治條例》《大同市泉域水資源保護(hù)條例》相繼制定出臺(tái)，更加織密了“大同清”的“立法網(wǎng)”。

御河是大同的母親河。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口急劇增長，水生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻。為了保障御河流域生態(tài)良好，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，大同市人大常委會(huì)堅(jiān)持以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，2018年8月29日，制定出臺(tái)了《大同市御河流域生態(tài)保護(hù)條例》。針對御河流域在大同市城市規(guī)劃區(qū)面積占省內(nèi)流域面積的79%以上，中心城區(qū)占22%以上的特點(diǎn)，條例因地制宜，規(guī)定“大同市人民政府應(yīng)當(dāng)對御河干流流經(jīng)城市中心城區(qū)的河段制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。御河干流流經(jīng)城市中心城區(qū)河岸線兩側(cè)城市規(guī)劃確定的保護(hù)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公園，不得興建與生態(tài)保護(hù)和休閑健身無關(guān)的建筑和設(shè)施”。為了突出地方特色，立管用的法，條例規(guī)定“市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方法，對煤礦采空塌陷區(qū)實(shí)施綜合治理，植樹種草、涵養(yǎng)水源、保持水土，加強(qiáng)綠化復(fù)耕，實(shí)施煤礦采空塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境的重建和修復(fù)”。

時(shí)隔2個(gè)月，《大同市文瀛湖保護(hù)條例》出臺(tái)。條例將文瀛湖保護(hù)范圍劃分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)，將保護(hù)范圍內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和監(jiān)督管理等活動(dòng)，納入適用范圍。條例規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得圍圈、填堵文瀛湖水域，不得向文瀛湖水體排放污水、廢液，傾倒固體廢物，不得在文瀛湖水域及沿岸清洗機(jī)動(dòng)車輛或者其他污物。嚴(yán)格控制在文瀛湖保護(hù)區(qū)抽取地下水。在二級保護(hù)區(qū)，不得建設(shè)造紙、制革、印染以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目；不得向入湖河道、溝渠內(nèi)傾倒固體廢棄物，排放糞便、污水、廢液?！耙缓右缓眱刹糠ㄒ?guī)，有力擦亮了“大同清”這一名片，深入踐行了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

《大同市水污染防治條例》的制定，在保護(hù)第一的基礎(chǔ)上，著力于水污染防治。條例規(guī)定了水污染防治的五項(xiàng)制度：一是實(shí)行重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度。排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)；二是實(shí)行河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)河流的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作；三是實(shí)行排污許可管理制度。取得排污許可證的排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求排放水污染物；四是實(shí)行水污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)需要，確定水污染防治任務(wù)，制定考核評價(jià)指標(biāo)，定期對縣（區(qū)）人民政府完成情況進(jìn)行考核評價(jià)，并向社會(huì)公開；五是實(shí)行水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。條例的制定，保障了人民群眾的身體健康，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2021年12月27日，按照生態(tài)領(lǐng)域三年立法計(jì)劃，《大同市泉域水資源保護(hù)條例》應(yīng)運(yùn)而生，標(biāo)志著大同市泉域水資源保護(hù)邁入依法管理的新階段。由于受歷史、自然條件和人為因素影響，大同市境內(nèi)水神堂、城頭會(huì)、神頭等泉域地下水位嚴(yán)重下降、流量逐年減少甚至出現(xiàn)斷流情況，水環(huán)境和水生態(tài)遭受不同程度的污染和破壞。為此，條例確立了“全面保護(hù)、合理開發(fā)、節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)治理、可持續(xù)發(fā)展”的原則，明確了泉域水資源的保護(hù)范圍、開發(fā)利用、監(jiān)督管理等內(nèi)容。條例規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對直接影響泉域水資源的采煤采礦工程，采取限制開采、責(zé)令停止開采或者封閉礦井等措施；對直接影響泉域水資源的取水工程，采取限量取水、停止取水或者封閉措施。關(guān)閉前所產(chǎn)生的工業(yè)廢水、礦坑水和其他廢棄物，排放企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行治理。任何單位或者個(gè)人不得擅自啟用已封閉的礦井和取水工程。水文地質(zhì)勘探活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法取得勘探許可?？碧交顒?dòng)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)封孔，不得將勘探孔變更為水源井。條例的出臺(tái)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

經(jīng)過近年來的不懈努力，久久為功，大同市地方立法工作圍繞生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，打造了“大同藍(lán)、大同綠、大同清”的法規(guī)體系。并且，大同市已修訂了《大同市水土保持條例》等法規(guī)，此外，還將濕地保護(hù)、草甸保護(hù)、飲用水水源保護(hù)、水資源管理等立法項(xiàng)目，納入了新一屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃之中，正在逐步完善全面保護(hù)山水林田湖草沙的地方立法體系，必將為全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展起到有力的促進(jìn)作用。

大同歷史輝煌、文化底蘊(yùn)深厚。悠久的歷史，燦爛的文化，為大同留下了眾多的文物古跡，是大同寶貴的文化財(cái)富。大同市人大常委會(huì)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)立法，堅(jiān)持把保護(hù)放在第一位，聚焦云岡、恒山、古城、長城保護(hù)立法，制定大同土林、火山等“小切口有特色”地方立法，以及創(chuàng)建文明城市立法，為打造“文化大同、文明大同、微笑大同”新名片，奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

天下大同，大美云岡。云岡石窟作為我國規(guī)模最大的古代石窟群之一，不僅是大同市一張亮麗的城市名片，也是首批國家5A級旅游景區(qū)、世界文化遺產(chǎn)。1997年8月22日，《大同市云岡石窟保護(hù)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，對云岡石窟申報(bào)世界文化遺產(chǎn)及其保護(hù)和管理發(fā)揮了重要作用。

隨著云岡石窟周邊環(huán)境綜合治理，《云岡石窟保護(hù)總體規(guī)劃》較前有了很大的調(diào)整，旅游管理體制改革也發(fā)生了變化。為了加強(qiáng)云岡石窟的保護(hù)和管理，促進(jìn)云岡石窟文化研究，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀歷史文化，大同市人大常委會(huì)于2017年啟動(dòng)了條例的修訂工作。針對云岡石窟的唯一性，將原法規(guī)名稱中的行政區(qū)域“大同市”予以刪除，于2018年3月1日制定《云岡石窟保護(hù)條例》。條例突出了“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，同時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)云岡石窟保護(hù)范圍內(nèi)的土地不得轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與或者抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得用于不利于文物保護(hù)的活動(dòng)。條例以關(guān)于發(fā)揮文物作用的系列重要論述為指導(dǎo)，對文物合理利用的原則、措施和具體要求作了規(guī)定。條例首次以立法形式提出構(gòu)建云岡學(xué)，為云岡學(xué)的創(chuàng)立提供了法治依據(jù)。

2020年5月11日，云岡石窟是世界文化遺產(chǎn)，保護(hù)好云岡石窟，不僅具有中國意義，而且具有世界意義。歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護(hù)放在第一位。為了切實(shí)貫徹落實(shí)對文物保護(hù)工作的要求，大同市人大常委會(huì)委托第三方，對《云岡石窟保護(hù)條例》進(jìn)行立法后評估工作。經(jīng)評估，取得了良法善治的法治效果。

2019年8月30日，大同市人大常委會(huì)對《恒山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》作出修改決定。此次修訂，旨在貫徹生態(tài)文明思想，以及全國人大常委會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)清理的要求。新修訂后的條例突出了生態(tài)保護(hù)，增加了生態(tài)保護(hù)條款，明確了渾源縣人民政府負(fù)責(zé)恒山風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、利用和管理工作。增加了恒山風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全景區(qū)生態(tài)保護(hù)制度，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，并建立電子監(jiān)控體系，對景區(qū)內(nèi)的建設(shè)、游覽等活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對于遏制破壞恒山風(fēng)景名勝區(qū)資源的活動(dòng)，規(guī)范開發(fā)利用恒山風(fēng)景名勝區(qū)資源的行為，以及保障恒山文旅事業(yè)和景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

2020年5月11日，視察大同，對歷史文化遺產(chǎn)作出“要堅(jiān)持保護(hù)第一，在保護(hù)的基礎(chǔ)上研究利用好”的重要指示。

大同是國務(wù)院1982年2月首批公布的24座國家歷史文化名城之一。大同古城承載著大同的輝煌歷史，是大同歷史文化名城最集中的體現(xiàn)，是珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。為了貫徹落實(shí)關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)重要指示批示精神，貫徹科學(xué)規(guī)劃、整體保護(hù)、合理利用、嚴(yán)格管理的保護(hù)原則，強(qiáng)化和完善古城保護(hù)制度，推進(jìn)古城保護(hù)整改工作，2020年6月29日，新修訂《大同古城保護(hù)條例》出臺(tái)，這是市人大常委會(huì)實(shí)行三審制的首部法規(guī)。條例調(diào)整了大同古城的保護(hù)范圍，“大同古城保護(hù)范圍包括歷史城區(qū)和戰(zhàn)國、秦漢、北魏、隋唐、遼金等歷代古城遺址區(qū)”，明確了大同市人民政府、平城區(qū)人民政府及其有關(guān)部門以及大同古城管理機(jī)構(gòu)對大同古城的保護(hù)職責(zé)，從堅(jiān)持正確處理古城保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、風(fēng)貌延續(xù)與合理利用、文化傳承與民生改善的關(guān)系方面，在規(guī)劃、保護(hù)和利用等主要方面，規(guī)定了嚴(yán)格實(shí)施保護(hù)規(guī)劃，完善保護(hù)措施，統(tǒng)籌規(guī)劃古城資源的合理利用，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，傳承歷史文脈，彰顯文化特色，進(jìn)一步了推動(dòng)大同古城的保護(hù)和合理利用。

長城是中華民族的精神象征，是中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，是中國特有的歷史文化遺產(chǎn)，具有獨(dú)特的歷史文化價(jià)值。大同是不同年代、不同地質(zhì)的長城分布最廣的地區(qū)，是名副其實(shí)的長城之鄉(xiāng)。

為了深入貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)長城保護(hù)的重要指示，全面落實(shí)國務(wù)院、山西省長城保護(hù)會(huì)議精神，依據(jù)國務(wù)院《長城保護(hù)條例》，為進(jìn)一步加強(qiáng)對長城的保護(hù)，規(guī)范長城利用行為，2021年，大同市人大常委會(huì)將制定大同市長城保護(hù)條例納入立法計(jì)劃。目前已經(jīng)二審。條例草案不僅將對經(jīng)過國務(wù)院文物主管部門認(rèn)定公布的、具備長城認(rèn)定編碼的長城墻體、壕塹/界壕、單體建筑，關(guān)堡、相關(guān)設(shè)施等文物本體，長城文化景觀構(gòu)成元素等納入了保護(hù)對象，還對其他與長城直接關(guān)聯(lián)的景觀風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境亦納入保護(hù)范圍。針對大同市長城資源豐富，跨越多個(gè)縣區(qū)，自然環(huán)境復(fù)雜的實(shí)際，條例草案規(guī)定，長城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好長城保護(hù)工作，打通長城保護(hù)的“最后一公里”。條例草案規(guī)定了禁止在長城本體上和長城保護(hù)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，規(guī)定了對長城的保護(hù)和管理措施，鼓勵(lì)科研單位、院校和各類組織開展長城保護(hù)科學(xué)研究，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與長城保護(hù)和開展文化研究工作。鼓勵(lì)和支持設(shè)立長城博物館、圖書館和展覽館，宣傳展示長城文化、長城精神?？紤]到長城保護(hù)立法的社會(huì)普遍關(guān)注度高的實(shí)際，大同市人大常委會(huì)法制委對長城條例采取三審制，擬于2022年6月提交市人大常委會(huì)審議通過。

大同土林是自然之作，是我國北方奇特唯一、神奇壯觀的地質(zhì)地貌，形成歷史悠久，是泥河灣盆地舊石器時(shí)代遺址，是山西省級地質(zhì)遺跡，是不可再生的資源。

在山西考察時(shí)提出了統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)的要求后，大同市委、市人大常委會(huì)積極響應(yīng)，充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，由大同市人大常委會(huì)法工委牽頭，第一時(shí)間啟動(dòng)了大同土林保護(hù)的立法工作?！洞笸亮直Ｗo(hù)條例》于2020年6月29日通過。條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定大同土林保護(hù)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，確定大同土林保護(hù)范圍，劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。條例規(guī)定了在土林保護(hù)范圍內(nèi)禁止的八項(xiàng)活動(dòng)，以及在土林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的十二項(xiàng)活動(dòng)，不得爆破、挖掘、采砂，不得建設(shè)賓館、療養(yǎng)院等與保護(hù)風(fēng)景名勝資源無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物，不得攀爬土林、野炊、燃放煙花爆竹，不得移動(dòng)破壞保護(hù)區(qū)碑石、界標(biāo)。

條例是大同市第一部關(guān)于地質(zhì)遺跡保護(hù)的地方性法規(guī)。通過地方立法，將大同土林的系統(tǒng)性保護(hù)納入法治化軌道，法治成為了綠水青山和金山銀山之間的橋梁，有效地保護(hù)大自然饋贈(zèng)的表里山河，對于生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

大同火山群是華北地區(qū)規(guī)模最大、保存最好、內(nèi)容最為豐富的板內(nèi)裂谷系火山群。為進(jìn)一步做好大同火山群等地質(zhì)遺跡資源的保護(hù)和開發(fā)利用，2020年12月29日，《大同火山群保護(hù)條例》出臺(tái)。條例規(guī)定，大同火山群地質(zhì)遺跡按照資源特點(diǎn)、綜合價(jià)值和分布特征，分別實(shí)施一級、二級、三級保護(hù)。條例明確了應(yīng)當(dāng)以保護(hù)地質(zhì)遺跡為重點(diǎn)，堅(jiān)持積極保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理利用的原則。禁止進(jìn)行爆破、采石、采砂、開礦、取土、放牧、砍伐、燒荒以及其他對保護(hù)對象有損害的活動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得收購、加工、銷售大同火山群內(nèi)的浮石、火山渣等地質(zhì)遺跡物品、產(chǎn)品，或者將上述物品、產(chǎn)品運(yùn)出保護(hù)區(qū)。條例規(guī)定，大同火山群內(nèi)的開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合大同火山群保護(hù)總體規(guī)劃。從事建設(shè)、施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守地質(zhì)遺跡保護(hù)管理的法律、法規(guī)，采取措施保護(hù)大同火山群內(nèi)的山體、水體、植被、地貌、地質(zhì)遺跡，不得造成污染和破壞。從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、標(biāo)本化石采集、影視外景拍攝、旅游經(jīng)營等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。條例突出了地域特色、文化特質(zhì)和區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了以良法保善治、促發(fā)展。

近年來，大同市精神文明建設(shè)工作成效顯著，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高，城市形象明顯改善。為進(jìn)一步提升城市文明建設(shè)水平，使文明規(guī)范成為人們的自覺意識(shí)和行為習(xí)慣，2020年6月29日，《大同市文明行為條例》制定出臺(tái)。條例共五章三十一條，適用于大同市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為規(guī)范、促進(jìn)工作。主要從維護(hù)公共秩序、公共衛(wèi)生、公共環(huán)境、交通秩序、社區(qū)秩序，倡導(dǎo)文明健康生活方式等多個(gè)方面，對文明行為作出了具體規(guī)范和要求，同時(shí)也在德治與法治相融合的實(shí)踐中進(jìn)行探索，旨在讓文明理念深入人心，讓文明行為蔚然成風(fēng)。條例為大同市創(chuàng)建文明城市、打造“文明大同”提供了法律支撐，對促進(jìn)公民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明水平進(jìn)一步提升，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

大同的文化和生態(tài)是我們未來發(fā)展的最大優(yōu)勢。全方位高質(zhì)量發(fā)展，就是要把高質(zhì)量發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。打造大同文化和生態(tài)名片，只有筑牢立法基礎(chǔ)，才能讓大同名片更鮮亮。下一步，大同市人大常委會(huì)將牢牢抓住大同入列全國重點(diǎn)旅游城市和博物館之城的政策機(jī)遇，以推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，緊扣博物館和革命文物保護(hù)兩個(gè)立法規(guī)劃項(xiàng)目，保駕“文化大同”立法建設(shè)；持續(xù)鞏固大同排名全省空氣質(zhì)量首位，強(qiáng)化山水林田湖草沙一體治理的系統(tǒng)思維，以促進(jìn)生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，抓好桑干河和大清河生態(tài)修復(fù)與保護(hù)兩個(gè)立法計(jì)劃項(xiàng)目，護(hù)航“生態(tài)文化”立法建設(shè)，為全方位高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)大同人大力量。（任國鷹）