近年來(lái)，四川省達(dá)州市大竹縣人大常委會(huì)圍繞“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的總要求，積極履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé)，建立健全備案審查工作銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，關(guān)口前移、把脈問(wèn)向，備案審查工作全面開展、扎實(shí)推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)顯性化、制度化，不斷取得新進(jìn)展新成效，為建設(shè)繁榮美麗活力大竹提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

“一體化”規(guī)范，筑牢備案審查工作根基

縣人大常委會(huì)堅(jiān)持把規(guī)范性文件備案審查工作作為人大履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要抓手，審議通過(guò)了《大竹縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》，進(jìn)一步明確了規(guī)范性文件的內(nèi)涵，備案審查的范圍、原則、程序、內(nèi)容，以及需要注意的方法。

堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為提升備案審查工作的有力抓手，組織常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、立法法、監(jiān)督法等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策措施，及時(shí)掌握變化情況，推動(dòng)備案審查工作規(guī)范化、程序化。

“2022年，在縣人大常委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，法制委與縣人大其他專委會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)密切配合、通力合作……”這是縣十九屆人大常委會(huì)聽取2022年度備案審查工作報(bào)告情況。為認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)聽取規(guī)范性文件備案審查情況報(bào)告制度，常委會(huì)每年定期聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告，了解掌握規(guī)范性文件備案審查工作開展情況，安排部署下步重點(diǎn)工作，為促進(jìn)全縣規(guī)范性文件備案審查工作取得良好成效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“一盤棋”聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化備案審查工作協(xié)作

縣人大常委會(huì)加強(qiáng)與文件制定機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，督促文件制定機(jī)關(guān)按時(shí)、按量、按質(zhì)報(bào)備規(guī)范性文件，有效提高報(bào)備率和報(bào)備質(zhì)量。主動(dòng)適應(yīng)規(guī)范性文件報(bào)備新要求，切實(shí)把好“入口關(guān)”。2年來(lái)，共審查發(fā)現(xiàn)3件規(guī)范性文件存在報(bào)送格式不規(guī)范、文本不標(biāo)準(zhǔn)、附件不齊全等問(wèn)題。通過(guò)及時(shí)與制定機(jī)關(guān)溝通，報(bào)備機(jī)關(guān)按照要求進(jìn)行了整改并重新報(bào)備。

2022年7月，四川省人大常委會(huì)辦公廳把大竹縣人大常委會(huì)作為基層備案審查聯(lián)系點(diǎn)?？h人大常委會(huì)及時(shí)建立了備案審查咨詢專家?guī)?。?duì)涉及專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)的規(guī)范性文件，邀請(qǐng)專家?guī)斐蓡T、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與備案審查工作，廣泛聽取社會(huì)各方面意見，提高備案審查的針對(duì)性、準(zhǔn)確性。縣人大常委會(huì)委室之間協(xié)同配合，法制委主動(dòng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行初步審查，初審后，根據(jù)文件內(nèi)容及職責(zé)分工，分送相關(guān)委室進(jìn)行專業(yè)審查。

與此同時(shí)，探索建立提前介入與事后審查相協(xié)同的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)機(jī)制。2年來(lái)，除事后審查外，通過(guò)各種形式提前介入審查，參與規(guī)范性文件的起草修改論證，從源頭上防止問(wèn)題文件的產(chǎn)生。健全完善主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相協(xié)同的審查研究機(jī)制。加強(qiáng)與規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，提前介入，靠前服務(wù)，主動(dòng)作為，依法提出審查意見，使備案審查工作更加專業(yè)、更具權(quán)威。

“一攬子”舉措，提升備案審查工作質(zhì)效

發(fā)揮備案審查“助推器”作用，持續(xù)聚焦全縣重大項(xiàng)目推進(jìn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域確定備案審查重點(diǎn)，對(duì)“一府一委兩院”圍繞縣委決策部署制定的范性文件開展備案審查，2022年，共備案審查《大竹縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果防止返貧幫扶基金管理辦法》等規(guī)范性文件12件，以審查實(shí)效推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)一步完善規(guī)范性文件管理長(zhǎng)效機(jī)制，建立大竹縣規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，定期開展規(guī)范性文件清理。該廢止的及時(shí)公告廢止，該修改的按程序進(jìn)行修改，繼續(xù)適用的同步做好公開工作。近年來(lái)，先后對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)、民法典涉及領(lǐng)域法規(guī)和涉及計(jì)劃生育內(nèi)容、犯罪附隨后果等規(guī)范性文件給予清理，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益。

加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，提高規(guī)范性文件備案審查智能化水平。充分運(yùn)用四川省規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)備，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、信息互通的備案審查工作格局，落實(shí)備案審查工作人員，規(guī)范性文件實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上接收、登記和備案，推動(dòng)備案審查數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，促進(jìn)備案審查工作規(guī)范有效開展。

“一條心”服務(wù)，集聚備案審查工作智慧

縣人大常委會(huì)堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，既注重審查工作剛性約束，確保監(jiān)督職責(zé)履行到位，又重視與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，處理好人大監(jiān)督與支持的關(guān)系。在基層調(diào)研中不斷嘗試拓展基層人大代表、人民群眾有序參與提出審查建議的途徑和形式，積極探索建立邀請(qǐng)人大代表、專家學(xué)者有序參與備案審查工作機(jī)制，把備案審查工作同辦理代表議案建議、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，筑牢專業(yè)基礎(chǔ)和民意基石。

暢通審查要求、審查建議表達(dá)渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。在大竹人大微信公眾號(hào)開辟了“互動(dòng)交流”專區(qū)，供有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織和公民直接提交審查要求或?qū)彶榻ㄗh。“通過(guò)備案審查工作，督促糾正一批人民群眾反映集中、影響百姓切身利益的規(guī)范性文件，保障全過(guò)程人民民主落到實(shí)處。”縣人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人介紹，“這2年收到公民審查建議2件，我們及時(shí)提出審查研究意見，督促和推動(dòng)制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止了相關(guān)規(guī)范性文件2件。”

注重在備案審查工作中充分聽取人大代表、專家學(xué)者、社會(huì)公眾和企業(yè)協(xié)會(huì)的意見建議，進(jìn)一步暢通人民權(quán)益表達(dá)渠道和參與過(guò)程。常委會(huì)對(duì)審查中出現(xiàn)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，召開由相關(guān)專委會(huì)、備案審查專家組成員、相關(guān)職能部門、人大代表、群眾代表等參加的聯(lián)席會(huì)議，做到審查意見及時(shí)溝通、問(wèn)題及時(shí)解決。通過(guò)召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等方式，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、法律咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)及基層工作者的專業(yè)特長(zhǎng)，共聽取意見建議30余條。

接下來(lái)，大竹縣人大常委會(huì)將始終堅(jiān)持依法履職、守正創(chuàng)新，推動(dòng)備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展。（王曉林 肖仕冬）