建設橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2021年9月5日，中共中央、國務院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（以下簡稱《橫琴總體方案》），為合作區(qū)的改革和發(fā)展按下了快進鍵，明確堅持“一國兩制”、依法辦事，是合作區(qū)建設的基本原則；推進規(guī)則銜接、機制對接，是合作區(qū)深化改革、擴大開放的重點和難點；用足用好珠海經濟特區(qū)立法權，是加強合作區(qū)法治保障的重要舉措。2023年5月26日，珠海市十屆人大常委會第十四次會議表決通過《澳門特別行政區(qū)醫(yī)療人員在橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱《澳門醫(yī)療人員在合作區(qū)執(zhí)業(yè)規(guī)定》）《澳門特別行政區(qū)藥學技術人員在橫琴粵澳深度合作區(qū)藥品零售單位執(zhí)業(yè)備案管理規(guī)定》（以下簡稱《澳門藥學技術人員在合作區(qū)執(zhí)業(yè)規(guī)定》）兩部法規(guī)，自2023年8月1日起施行，為澳門醫(yī)療人員、藥學技術人員在合作區(qū)便捷有序執(zhí)業(yè)提供堅實法治保障。

本次立法是珠海市人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平法治思想、習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神以及習近平總書記關于橫琴開發(fā)開放的重要論述精神，把習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署，通過經濟特區(qū)立法權轉化為具體制度措施的首批專項立法成果，是在合作區(qū)范圍內實現(xiàn)與澳門規(guī)則銜接、機制對接的生動立法實踐，為合作區(qū)建設便利澳門居民生活就業(yè)新空間提供法治保障，對推動合作區(qū)逐步構建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際的制度體系具有重要意義。

深入貫徹落實國家重大戰(zhàn)略部署的重要舉措

《橫琴總體方案》明確指出，合作區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是建成“便利澳門居民生活就業(yè)的新空間”，要“為澳門居民在合作區(qū)學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件，營造趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境”“支持在合作區(qū)采取便利措施，鼓勵具有澳門等境外資格的醫(yī)療領域專業(yè)人才依法取得境內執(zhí)業(yè)資格”。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《大灣區(qū)規(guī)劃綱要》）提出：“擴大內地與港澳專業(yè)資格互認范圍，拓展‘一試三證’（一次考試可獲得國家職業(yè)資格認證、港澳認證及國際認證）范圍，推動內地與港澳人員跨境便利執(zhí)業(yè)”“探索符合條件的港澳和外籍醫(yī)務人員直接在橫琴執(zhí)業(yè)”。

根據(jù)現(xiàn)行內地法律法規(guī)，澳門醫(yī)療人員、藥學技術人員在合作區(qū)執(zhí)業(yè)需要參加內地相關資格考試或者采取短期執(zhí)業(yè)方式，暫無相關便利化措施，在一定程度上影響澳門居民到合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿。為深入貫徹落實《橫琴總體方案》《大灣區(qū)規(guī)劃綱要》相關部署，立足合作區(qū)改革創(chuàng)新實踐需要，珠海市人大常委會在遵循法律法規(guī)基本原則的前提下，通過運用經濟特區(qū)立法權，創(chuàng)新規(guī)定澳門醫(yī)療人員、藥學技術人員專業(yè)資格與內地相關規(guī)則銜接的制度舉措，為澳門醫(yī)療人員、藥學技術人員在合作區(qū)便捷有序執(zhí)業(yè)提供了具有針對性、適用性、可操作性的制度支撐?！栋拈T醫(yī)療人員在合作區(qū)執(zhí)業(yè)規(guī)定》明確規(guī)定，在現(xiàn)行港澳醫(yī)療專業(yè)技術人員在內地短期執(zhí)業(yè)有關政策的基礎上，結合澳門有關規(guī)定和現(xiàn)實需求，全面銜接澳門《醫(yī)療人員專業(yè)資格及執(zhí)業(yè)注冊制度》規(guī)定的十五類醫(yī)療人員，擴展澳門醫(yī)療人員在合作區(qū)的執(zhí)業(yè)類別，規(guī)定符合條件的澳門十五種醫(yī)療人員在合作區(qū)注冊后，即可在合作區(qū)醫(yī)療機構提供與澳門醫(yī)療人員資格認可證書相符的醫(yī)療服務。《澳門藥學技術人員在合作區(qū)執(zhí)業(yè)規(guī)定》創(chuàng)新規(guī)定，澳門藥劑師、中藥師、中醫(yī)生和藥房技術助理無需再通過內地的相關資格考試或評審，符合規(guī)定條件并經備案即可在合作區(qū)藥品零售單位直接提供相關藥學服務，為澳門藥學技術人員跨境執(zhí)業(yè)提供便利，加快營造合作區(qū)趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境。

主動探索粵澳規(guī)則銜接機制對接新路徑

習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上明確指出，“要抓住粵港澳大灣區(qū)建設重大歷史機遇，推動三地經濟運行的規(guī)則銜接、機制對接”“加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設”。珠海市人大常委會始終牢記習近平總書記殷殷囑托，把用足用好經濟特區(qū)立法權，全力支持服務合作區(qū)建設作為重要政治任務，勇于擔當、主動作為，在實現(xiàn)粵澳規(guī)則銜接機制對接過程中，探索出一套體現(xiàn)“粵澳共商共建共管共享”的新立法工作機制。

創(chuàng)新選題機制。合作區(qū)掛牌以來，澳門居民多次向合作區(qū)相關主管部門提出在合作區(qū)醫(yī)療機構和藥品零售單位執(zhí)業(yè)的新訴求。為回應澳門居民的現(xiàn)實關切，珠海市人大常委會堅持以問題為導向、注重務實管用，采取以“小切口”立法方式及時出臺兩部法規(guī)，高效解決澳門醫(yī)療人員、藥學技術人員在合作區(qū)便捷執(zhí)業(yè)的難點和關鍵問題。

創(chuàng)新起草機制。市人大常委會法工委和珠海經濟特區(qū)立法研究中心提前介入、主動對接，與合作區(qū)有關機構組成立法專班，共同起草法規(guī)草案，提升立法協(xié)調效率。

創(chuàng)新調研機制。在起草法規(guī)前，立法專班系統(tǒng)研究內地與澳門相關制度差異，形成專題報告，為相關制度的設計提供充分的參考依據(jù)。此外，立法專班與澳門特區(qū)政府進行協(xié)調溝通，廣泛走訪澳門醫(yī)療機構代表和澳門藥廠商會等機構代表，并聽取澳門業(yè)界代表的意見建議。

創(chuàng)新政策授權機制。兩部法規(guī)都涉及變通上位法，因此立法專班積極向國家相關部委爭取政策授權，及時向全國人大常委會法工委匯報相關立法工作情況，兩部法規(guī)均得到全國人大常委會法工委及相關部委的支持。

創(chuàng)新征求意見機制。立法專班多次赴澳門分別與澳門衛(wèi)生局、澳門藥物監(jiān)督管理局等部門座談，參加澳門相關業(yè)界座談會，聽取澳門業(yè)界代表的意見建議。此外，立法專班就兩部法規(guī)草案內容分別征求了澳門有關方面和廣東省相關部門、合作區(qū)相關機構意見。

建立合作區(qū)“立法直通車”機制。為更好滿足合作區(qū)在改革創(chuàng)新實踐過程中提出的新立法訴求，珠海市人大常委會創(chuàng)新建立合作區(qū)“立法直通車”機制，涉及合作區(qū)建設的地方立法項目可以不受立法計劃限制，隨報隨審。

創(chuàng)新提案主體。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，合作區(qū)執(zhí)委會不具備相關提案主體資格。因此，法規(guī)草案建議稿經合作區(qū)管委會“雙主任”簽批后，合作區(qū)執(zhí)委會向珠海市人大常委會正式提出相關立法建議，由珠海市人大常委會主任會議作為提案主體向珠海市人大常委會提出法規(guī)案。本次立法為實現(xiàn)粵澳民生領域規(guī)則銜接探索出了一條新路徑，對我國加快高水平制度型開放、對接國際規(guī)則提供了珠海樣本。

大力推動粵澳民生領域深度融合

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。在兩部法規(guī)通過后不久，市人大常委會與合作區(qū)執(zhí)委會聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會和法規(guī)實施座談會，公布并解讀兩部法規(guī)的制定背景、意義、主要內容和實施安排。兩部法規(guī)一經公布，就受到各方的廣泛關注和好評。人民日報、央視新聞、新華網、光明網、央廣網、央視網、中國新聞網、學習強國等中央媒體紛紛進行報道，閱讀量超百萬。中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡辦公室在其官網上刊登了央視新聞相關報道。澳門特別行政區(qū)政府官方網站刊登了相關報道，澳門衛(wèi)生局和藥物監(jiān)督管理局都表示全力支持配合這兩部法規(guī)的落地實施。澳門日報、澳廣視等境外媒體相關報道超30條，澳門居民對兩部法規(guī)的實施充滿期待。澳門特別行政區(qū)行政長官賀一誠、廣東省相關領導對兩部法規(guī)的出臺表示充分肯定，指出該舉措體現(xiàn)了珠海政治站位高、勇于擔當、積極探索，為推進合作區(qū)建設作出了及時有效、實實在在的貢獻。

新形勢下做好合作區(qū)法治建設的工作任重道遠，珠海市人大常委會將一如既往全力支持和服務合作區(qū)建設，進一步加強合作區(qū)立法工作，推動合作區(qū)逐步構建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際的制度體系，為合作區(qū)打造具有中國特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢的區(qū)域開發(fā)示范提供優(yōu)良法治保障。