7月5日，雅安市雨城區(qū)青江街道漢碑路社區(qū)，路邊戶外勞動(dòng)驛站窗玻璃貼著“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”標(biāo)志，寫(xiě)著“立法民意直通車(chē)”的列車(chē)圖像映入眼簾。來(lái)自樂(lè)山、眉山等地的來(lái)賓走進(jìn)驛站，翻看討論著桌上的“立法意見(jiàn)收集表”。

當(dāng)天，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)雅安基層立法聯(lián)系點(diǎn)“6+1”區(qū)域協(xié)同啟動(dòng)座談會(huì)在雅安召開(kāi)，雅安市、樂(lè)山市、眉山市、阿壩州、甘孜州、涼山州人大常委會(huì)和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)共同簽訂《全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)雅安基層立法聯(lián)系點(diǎn)“6+1”區(qū)域協(xié)同框架協(xié)議》。

此次啟動(dòng)區(qū)域協(xié)同、簽訂框架協(xié)議，是全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在市級(jí)層面率先建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)新行動(dòng)。“6+1”區(qū)域協(xié)同啟動(dòng)后，將秉承共建共享理念，凝聚六市（州）人大常委會(huì)、高等院校的智慧和力量，拓寬社情民意表達(dá)渠道，擴(kuò)大國(guó)家立法“直通車(chē)”覆蓋面。

建好聯(lián)系點(diǎn)

完成17部法律草案意見(jiàn)征求工作

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)雅安基層立法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)中心

“小區(qū)內(nèi)遛狗亂象缺乏管束，能否制定相關(guān)條例進(jìn)行規(guī)范”“對(duì)于電瓶車(chē)進(jìn)樓道，僅有《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，老舊小區(qū)是否有相關(guān)規(guī)范措施”……翻開(kāi)“立法意見(jiàn)收集表”，社區(qū)居民針對(duì)社區(qū)治理、城市管理等方面提出意見(jiàn)建議。

聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)建議，讓基層聲音能“原汁原味”抵達(dá)國(guó)家立法機(jī)關(guān)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)因此被群眾形象地稱(chēng)為國(guó)家立法“直通車(chē)”。

意見(jiàn)征集也常以會(huì)議的方式進(jìn)行。此前，《中華人民共和國(guó)體育法（修訂草案）》征求各方意見(jiàn)，雅安市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在雅安市雨城區(qū)第二中學(xué)召開(kāi)座談會(huì)，參會(huì)老師提出，“如果法律能明確體育課不被占用，該有多好！”“中小學(xué)生的健康成長(zhǎng)離不開(kāi)適量的體育鍛煉，建議將‘開(kāi)設(shè)體育課’修改為‘開(kāi)齊開(kāi)足體育課’?！?/p>

今年年初，新修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》正式施行，第二十六條明確：學(xué)校必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)齊開(kāi)足體育課，確保體育課時(shí)不被占用——來(lái)自雅安基層的聲音，被新修訂的體育法采納。

“每一次的征求工作，都是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐?！毖虐彩腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任蔡軍說(shuō)，雅安探索“云上+線下”和區(qū)域內(nèi)外結(jié)合的形式征集意見(jiàn)建議，通過(guò)書(shū)面征詢(xún)、實(shí)地調(diào)研、座談交流、發(fā)布公告等多種方式，把意見(jiàn)建議征集延伸到各區(qū)域各行業(yè)，充分調(diào)動(dòng)基層干部群眾、人大代表、專(zhuān)家學(xué)者等參與國(guó)家立法的積極性。

截至目前，雅安市人大常委會(huì)共完成了《中華人民共和國(guó)種子法》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)體育法》等17部法律草案意見(jiàn)征求工作，“原汁原味”上報(bào)意見(jiàn)建議508條，其中29條立法建議被吸收和采納。

擴(kuò)大覆蓋面

輻射全省超68%地域面積

雅安為何要聯(lián)合周邊5個(gè)市（州）和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)推進(jìn)“6+1”區(qū)域協(xié)同合作？

目前，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)共設(shè)立32個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)（含1個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)），四川全省僅有1個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，區(qū)域協(xié)同可以發(fā)揮雅安基層立法聯(lián)系點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用，形成更多富有“地方特色”的立法成果，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)從一家“獨(dú)奏”變?yōu)槭兄菪！昂铣薄?/p>

此外，今年3月，《中華人民共和國(guó)立法法（修正草案）》提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議?！暗胤絽f(xié)同立法”成為此次立法法修改的亮點(diǎn)之一，也為地方建立協(xié)同立法工作機(jī)制提供明確的法律依據(jù)。

如何推進(jìn)區(qū)域協(xié)同合作？蔡軍說(shuō)，區(qū)域協(xié)同單位將結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)、突出地方特色，在拓寬意見(jiàn)渠道、延展工作末端上進(jìn)一步探索，健全“全鏈條式”立法民意征求制度機(jī)制，共同“原汁原味”反饋六市（州）群眾心聲、高等院校專(zhuān)家意見(jiàn)，持續(xù)深化立法協(xié)作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、流域治理、文化保護(hù)等區(qū)域協(xié)同。

在協(xié)同機(jī)制上，由雅安市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，建立工作聯(lián)動(dòng)、信息互通、成果共享機(jī)制。在協(xié)同內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)反映渠道共享、意見(jiàn)共同征集，并在加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)交流、探索開(kāi)展協(xié)同立法等方面進(jìn)一步融合。

據(jù)介紹，“6+1”區(qū)域協(xié)同啟動(dòng)后，將覆蓋地域面積33.3萬(wàn)平方公里，占全省的68.43%，覆蓋人口1450萬(wàn)，占全省的17.07%，涉及漢、藏、彝等40多個(gè)民族。（薛維睿）