今年5月開始，黑龍江省人大常委會開展了《中華人民共和國黑土地保護法》和《黑龍江省黑土地保護利用條例》“一法一例”實施情況的執(zhí)法檢查，推動依法保護好、利用好黑土地。

聚焦黑土地保護重點難點檢查

5月初，黑龍江省人大常委會黑土地保護“一法一例”執(zhí)法檢查工作全面啟動。檢查組聽取了省政府、省法院、省檢察院貫徹實施黑土地保護“一法一例”情況匯報，深入到5個市10個縣（市、區(qū)）開展實地檢查。同時，省人大常委會還委托其他8個市（地）開展自查。

執(zhí)法檢查重點圍繞法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳貫徹、配套規(guī)范性文件制定；黑土地調(diào)查、監(jiān)測和評價工作開展情況；黑土地保護規(guī)劃制定、資金投入和科技支撐情況，保護利用措施的實施情況，保護制度和機制的建立、完善和落實情況；黑土地治理修復(fù)，特別是坡耕地和侵蝕溝治理、防沙治沙、耕作層土壤剝離再利用等情況；法律責(zé)任落實，政府及有關(guān)部門對盜挖、濫挖和非法買賣黑土等違法行為的監(jiān)管和執(zhí)法情況；黑土地保護“一法一例”實施中存在的主要問題及原因分析等方面組織實施。

“堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，通過開展黑土地保護‘一法一例’執(zhí)法檢查，用法治力量保護黑土地，為保障國家糧食安全，端牢‘中國飯碗’貢獻人大力量?！焙邶埥∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、黑龍江省人大農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會副主任委員王東旭表示，黑土地保護“一法一例”執(zhí)法檢查，以法治思維、法治方式推動黨中央關(guān)于黑土地保護重大決策部署和省委有關(guān)要求全面貫徹落實，是一次深入扎實、務(wù)實高效的執(zhí)法檢查。

有效提升黑土地保護能力

今年是《中華人民共和國黑土地保護法》《黑龍江省黑土地保護利用條例》正式實施后的第一年，人們對黑土地的保護意識更加深入。

黑龍江省政府先后編制出臺《黑龍江省“十四五”黑土地保護規(guī)劃》《黑龍江省黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》，對黑土地保護進行科學(xué)謀劃，各市地都明確了“十四五”期間黑土地保護目標(biāo)任務(wù)。

按照“一法一例”規(guī)定，省政府建立黑土地保護利用工作聯(lián)席會議制度，設(shè)置省、市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶七級田長責(zé)任體系，讓黑土地耕地保護利用責(zé)任落實到人頭、到部門、到地塊；建立了全覆蓋監(jiān)管機制，確保黑土地耕地不減少、不退化。同時，加大黑土地保護投入，2022年全省安排黑土地保護相關(guān)資金236億元，較2021年增長19.8億元。

黑龍江省借助科技支撐，打出了一套糧食安全與生態(tài)保護并重的組合拳。省政府鼓勵和支持黑土地保護利用科技創(chuàng)新，推進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣黑土地保護利用先進適用技術(shù)，強化技術(shù)服務(wù)。將黑土耕地保護納入農(nóng)技推廣骨干培訓(xùn)計劃，提升基層農(nóng)技人員技術(shù)服務(wù)能力。與中科院深入開展“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)合作，共同打造3個萬畝級示范樣板，為黑土地治理修復(fù)提供技術(shù)支撐；成立省黑土保護利用研究院、組建省級黑土地保護專家組，開展科技攻關(guān)和技術(shù)集成；成立國際黑土研究院，打造國際黑土合作平臺，組織國際黑土保護利用高峰論壇，為全省黑土健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

相關(guān)部門建立黑土區(qū)耕地基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，建立健全黑土地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在1億畝黑土地保護利用示范區(qū)設(shè)置監(jiān)測點1萬個。

2022年，全省完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)1123.57萬畝，任務(wù)完成率102.1%；打造黑土地保護工程標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，落實東北黑土地保護利用項目190萬畝；治理侵蝕溝9000余條。推廣免（少）耕、秸稈覆蓋、深松等保護性耕作技術(shù)，2022年全省完成深松整地作業(yè)3439.6萬畝，推廣實施保護性耕作面積2553萬畝。堅持用地與養(yǎng)地相結(jié)合，2022年全省完成耕地輪作試點面積1499.69萬畝。全省建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收點1.4萬個，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到88.3%。

全省嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土行為，禁止盜挖、濫挖和非法買賣黑土，省政府印發(fā)《關(guān)于建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導(dǎo)意見（試行）》。建立健全行刑銜接機制，省政府及其相關(guān)部門和省法院、省檢察院制定《黑龍江省土地、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步加強打擊破壞黑土耕地違法犯罪行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的通知》《關(guān)于依法聯(lián)動服務(wù)保障黑土地保護利用工作的實施意見》等規(guī)范性文件，完善行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)同機制。對中央環(huán)保督察反饋的違法占用耕地問題進行全面排查，集中對綏化市124個違法占用耕地案件進行實地核查。對哈肇、綏大高速公路違法用地整改開展實地督導(dǎo)。

用法治力量保護好利用好黑土地

根據(jù)黑土地保護“一法一例”執(zhí)法檢查綜合情況，省人大常委會執(zhí)法檢查組就進一步貫徹實施黑土地保護“一法一例”提出意見建議：要求提高政治站位，充分認(rèn)識保護好利用好黑土地的重要性；加強宣傳教育，引導(dǎo)全社會積極參與黑土地保護行動；強化支撐體系，筑牢黑土地保護和利用的根基；利用多種渠道，管好用好耕作層剝離的寶貴黑土資源；增強執(zhí)法合力，用“長牙齒”的硬措施保護好黑土資源；充分調(diào)研論證，對省黑土地保護利用條例進行修改。

黑龍江省人大法制委員會主任委員時鵬遠(yuǎn)表示，要在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實施黑土地保護“一法一例”，用法治手段遏制部分地方黑土地變薄、變瘦、變硬、變臟狀況，加快實現(xiàn)“耕地中的大熊貓”變肥、變松、變優(yōu)、變凈，守好“中華大糧倉”，為龍江農(nóng)業(yè)強省建設(shè)提供堅實有力的法治支撐。

黑龍江省人大農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會副主任委員、省直機關(guān)工委副書記李洪泉表示，保護黑土地要對癥下藥，黑龍江省近年來探索形成以秸稈翻埋還田、秸稈覆蓋免耕等為主的黑土地保護“龍江模式”，為推進黑土地保護利用提供了“龍江方案”。希望用法治手段解決好“用”和“養(yǎng)”的問題，建立政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者實施、社會參與的綜合協(xié)調(diào)保護機制，讓黑土地多種糧、種好糧，在當(dāng)好國家糧食安全“壓艙石”上展現(xiàn)更大作為。

黑龍江省人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員隋連友表示，要通過黑土地保護“一法一例”執(zhí)法檢查檢視工作中存在的突出問題，拿出科學(xué)合理、切實可行的意見建議，督促相關(guān)部門落實責(zé)任，合力將黑土地保護法律法規(guī)實施工作向縱深推進。要多措并舉推動黑土地保護用養(yǎng)結(jié)合走深走實，在黑土耕作層出現(xiàn)可逆變化方面進行積極探索。要利用黑土地做好大食物觀“先行地”文章，充分發(fā)揮寒地黑土、綠色有機的優(yōu)勢，做強“黑土優(yōu)品”品牌，生產(chǎn)出“最優(yōu)、最綠、最香、最安全”的農(nóng)產(chǎn)品，讓龍江“黑土優(yōu)品”享譽四海、飄香世界。