特種設(shè)備安全法是特種設(shè)備領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，已于2014年1月1日起施行。實施近10年后，全國人大常委會今年對該法實施情況開展檢查，特種設(shè)備安全法實施情況報告26日提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議。

報告認為，特種設(shè)備安全法頒布實施以來，國務(wù)院及地方各級政府深入貫徹實施特種設(shè)備安全法，對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測等嚴格依法監(jiān)督管理，各項管理制度和工作機制不斷健全，特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特種設(shè)備安全形勢持續(xù)改善，法律實施取得了積極成效。

十年間未發(fā)生重特大事故有力保障人民生命財產(chǎn)安全

檢查中各方面普遍認為，在特種設(shè)備數(shù)量快速增長、安全保障壓力不斷增大的情況下，特種設(shè)備安全法的貫徹實施有效防范、減少和遏制了特種設(shè)備重特大事故的發(fā)生，促進了特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力保障了人民生命財產(chǎn)安全。與2013年相比，2022年特種設(shè)備事故起數(shù)、死亡人數(shù)、萬臺特種設(shè)備死亡率分別下降了52.4％、65.1％、84.8％，法律施行后的十年間未發(fā)生重特大特種設(shè)備事故。

報告指出，各地區(qū)各部門大力開展法律宣傳，提高依法管理意識和能力；相關(guān)部門和地方積極做好制度配套工作，完善特種設(shè)備安全法律制度體系，組織制定修訂行政法規(guī)和部門規(guī)章，健全安全技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準，加快標準制定工作；修訂更新特種設(shè)備目錄，對部分設(shè)備的定義重新予以明確，突出重點監(jiān)管、分類監(jiān)管和科學監(jiān)管。但報告也指出，特種設(shè)備安全法的實施取得積極成效的同時，還面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板弱項，企業(yè)主體責任尚未全面落實，監(jiān)管效能有待進一步提升，行業(yè)監(jiān)管體制仍需理順等問題。

鑒于此，報告建議，夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，支持特種設(shè)備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；壓實企業(yè)安全主體責任，推進各項安全落到實處；強化支撐保障，提升安全監(jiān)管效能；進一步落實多元共治要求，增強法律實施效果。

法律制度亟須補充完善加快推動修訂特種設(shè)備安全法

報告顯示，目前，特種設(shè)備領(lǐng)域已經(jīng)形成由1部法律、1部行政法規(guī)、114部地方性法規(guī)、8個部門規(guī)章、143個地方政府規(guī)章以及50個安全技術(shù)規(guī)范、2520個標準構(gòu)成的特種設(shè)備法律制度體系。

與此同時，檢查中，有關(guān)方面反映，特種設(shè)備安全法律制度體系中的一些規(guī)定難以適應(yīng)安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。目前，部分法律制度亟須補充完善，特種設(shè)備安全法與其他法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)還需加強，鼓勵科技創(chuàng)新缺少配套激勵制度，缺陷特種設(shè)備召回制度需要細化完善。

對此，報告建議加強與相關(guān)法律之間的銜接協(xié)調(diào)，推動修訂特種設(shè)備安全法，梳理特種設(shè)備安全法與安全生產(chǎn)法等協(xié)調(diào)問題，增強法律體系的統(tǒng)一性、權(quán)威性和協(xié)調(diào)性；落實特種設(shè)備安全法的相關(guān)規(guī)定，加快修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。研究提出鍋爐等高耗能特種設(shè)備統(tǒng)籌安全和節(jié)能環(huán)保的規(guī)定，細化鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備在節(jié)能、環(huán)保和“雙碳”等方面的具體要求，增加節(jié)能環(huán)保工作的具體要求，推動安全綠色發(fā)展；支持指導地方對電梯、燃氣瓶等單項特種設(shè)備開展“小切口”立法；加快相關(guān)標準修訂；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，及時修訂更新特種設(shè)備目錄。

健全住宅電梯綜合治理積極解決人民群眾急難愁盼

值得關(guān)注的是，報告還提及了有關(guān)老舊住宅電梯老化問題，指出住宅電梯安全隱患不容忽視。

檢查發(fā)現(xiàn)，由于老舊設(shè)備的淘汰更新機制、安全評估機制不夠健全完善，長期帶病運行，防范和化解老舊設(shè)備的安全風險亟待重視。目前，住宅電梯使用管理的責任主體不明晰。住宅電梯歸全體業(yè)主共有，使用管理涉及業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)公司、維保單位等多個主體，電梯管理上易相互推諉，無法有效落實安全責任。一些物業(yè)公司低價選擇維保單位，維保企業(yè)相互壓價、無序競爭，維保工作有效性得不到保證。

同時，老舊住宅電梯更新改造資金不足也是問題之一。由于歷史原因，一些大城市老舊高層住宅的電梯維修經(jīng)費欠賬較多，業(yè)主出資意愿不強。地方政府籌措資金依然有限，缺乏長期保障機制。此外，既有住宅加裝電梯仍需破題。在電梯加裝過程中，業(yè)主對資金來源、費用分攤比例等意見分歧較大；加裝電梯的井道、井道和房屋之間連接等缺少相應(yīng)技術(shù)規(guī)范及監(jiān)管的要求；老舊小區(qū)多無物業(yè)管理，無法落實安全管理責任，保障電梯安全運行。此外，部分經(jīng)營性自建房私自加裝用于公共服務(wù)的電梯，未按規(guī)定申報，游離于特種設(shè)備監(jiān)管之外。

報告建議采取明確住宅電梯管理責任主體、建立老舊住宅電梯安全評估機制、建立更新改造資金長效機制、保障更新改造質(zhì)量、有序推進既有住宅加裝電梯等舉措，健全住宅電梯綜合治理，解決人民群眾急難愁盼問題。(朱寧寧)