5月30日，吉林省十四屆人大常委會第四次會議審議通過《吉林省人民代表大會常務委員會關于促進肉牛產業(yè)發(fā)展的決定》，以立法形式“硬核”推進肉牛產業(yè)高質量發(fā)展。

這是吉林省首次將肉牛產業(yè)發(fā)展寫入地方性法規(guī)，也是省人大常委會開展涉農領域“小快靈”立法的一次生動實踐?！稕Q定》共21條，從全省肉牛產業(yè)發(fā)展實際需要出發(fā)，以“小體量”聚焦解決肉牛產業(yè)發(fā)展的核心問題，突出立法的針對性、適用性和可操作性。

《決定》是如何誕生的？

實施“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程，是省委、省政府作出的重大決策部署，是實施“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略、打造萬億級農產品加工業(yè)和食品產業(yè)的必然要求，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)高質高效、農民富裕富足的重要途徑，對于鞏固脫貧攻堅成果，構筑吉林農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化，促進經濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。

省人大常委會黨組高度重視，將制定促進肉牛產業(yè)發(fā)展的決定列入年度立法計劃，充分發(fā)揮人大常委會在立法工作中的主導作用，牽頭組織起草促進肉牛產業(yè)發(fā)展的決定，推動我省肉牛產業(yè)發(fā)展步入法治化軌道。根據(jù)工作需要，成立由常委會分管副主任、省政府分管副省長為組長的雙組長制領導小組，明確成員單位，組建起草專班，運用“五化”工作法確定目標、分解任務、細化時間進度，并采取封閉式起草方式集中進行研究，形成了《決定（草案）》初稿。

起草文件時，起草小組深入基層調研，廣泛征求意見。

2022年10月，省人大常委會組織部分人大代表、專家以及起草小組成員，赴農安縣深入個體養(yǎng)殖戶、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)進行實地調研，認真聽取政府有關部門、規(guī)模企業(yè)代表、養(yǎng)殖從業(yè)人員的意見和建議。根據(jù)調研情況，對《決定（草案）》初稿進行修改完善，形成征求意見稿，印發(fā)省人大各專門委員會、市（州）人大、省政府有關部門、有關科研院所、人大代表廣泛征求意見。針對各方提出的意見，多次組織召開多部門參加的協(xié)調會，反復進行研究論證。4月14日，省人大農業(yè)與農村委員會召開會議，對《決定（草案）》進行研究修改，并于5月30日提請省人大常委會進行審議。

“《決定》要經過字斟句酌，不但在會前反復修改，開會期間還會根據(jù)各方意見做最后修改?！笔∪舜筠r業(yè)與農村委員會主任委員車黎明說。

《決定》有哪些特點？

堅持問題導向，是起草《決定（草案）》時堅持的基本原則。

“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程實施以來，全省肉牛產業(yè)取得突破性進展，“四個蹄子”追趕“四個輪子”成為全省廣泛共識，但同時也存在著一些重點、難點、痛點、堵點問題。

“調研中梳理出來的問題，《決定》都提出了切實可行的方法措施加以解決。”車黎明清晰地記得，諸如基層畜牧獸醫(yī)機構設置問題、基層綜合執(zhí)法配合問題、肉牛養(yǎng)殖用地問題、糞污資源化利用問題、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓等重點問題，《決定》都一一進行了回應。

注重與已有政策相銜接，這是《決定》的又一重要特點。

目前，我省出臺了許多配套政策措施推動肉牛產業(yè)發(fā)展?！稕Q定》做到了與已有政策相統(tǒng)一、相銜接，既為改革決策提供法律依據(jù)，將成熟的政策固定下來，還為行政預留必要的空間。以出臺的“牛十條”政策為例，“牛十條”規(guī)定實行肉?；铙w抵押，為了保證肉?；铙w抵押的實現(xiàn)，《決定》規(guī)定建立肉牛保險保費補貼制度，具體險種與補貼額度由省財政廳制定。

發(fā)展肉牛產業(yè)的出發(fā)點和落腳點是富裕農民。提高農民參與度，推動小農戶利益聯(lián)結機制的構建，非常有必要。車黎明告訴記者，《決定》吸取其他地方的成熟經驗，建立了小農戶利益聯(lián)結機制?！稕Q定》規(guī)定，各級人民政府應當支持農村集體經濟組織領辦、創(chuàng)辦肉牛養(yǎng)殖合作社，壯大集體經濟，促進農民增收致富。

《決定》還注重推進農牧循環(huán)發(fā)展，規(guī)定對造成環(huán)境污染的，依法予以處理；對進行資源化利用的，給予支持。注重肉牛產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，規(guī)定縣級財政應當安排資金扶持肉牛深加工企業(yè)發(fā)展，財政資金可以安排肉牛深加工科研項目由科研院所或肉牛加工企業(yè)實施?！稕Q定》還明確，符合條件的新辦肉牛深加工中小企業(yè)可以享受一定的稅收優(yōu)惠。

為指導肉牛產業(yè)健康發(fā)展，《決定》在隊伍建設、用地保障、執(zhí)法監(jiān)管等方面都作出了規(guī)定。此外，《決定》還設立了肉牛產業(yè)監(jiān)測預警機制，為了維護中小養(yǎng)殖戶的利益，《決定》明確：縣級以上人民政府應當支持成立肉牛產業(yè)協(xié)會，在產銷對接、市場開拓、品牌推介、展覽展示、權益維護等方面為中小養(yǎng)殖戶提供服務。

“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程是我省全力打造的富民強省的標志性工程，被國家評為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接優(yōu)秀項目。在《決定》的護航下，我省肉牛產業(yè)發(fā)展必將迎來一個新的春天。（李娜）