2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，也是十四屆全國人大代表依法履職的第一年。

代表履職盡責(zé)，從學(xué)習(xí)培訓(xùn)開始。為貫徹落實(shí)好趙樂際委員長關(guān)于“抓好代表履職學(xué)習(xí)”的要求，全國人大常委會高度重視，精心組織，于2023年4月17日至20日、5月15日至18日分別舉辦了兩期代表學(xué)習(xí)班。中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長李鴻忠出席兩期學(xué)習(xí)班開班式并講話。

在兩期代表學(xué)習(xí)班中，共有來自全國33個(gè)選舉單位的549名全國人大代表參加了履職學(xué)習(xí)。根據(jù)2023年度代表工作計(jì)劃，全國人大常委會將舉辦4期全國人大代表履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)班，組織約1200名全國人大代表參加學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，學(xué)習(xí)班堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)重點(diǎn)向新當(dāng)選的代表和來自基層的代表傾斜，爭取實(shí)現(xiàn)新任基層全國人大代表履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)全覆蓋。

2023年4月17日，十四屆全國人大第1期代表學(xué)習(xí)班在京開班。中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長李鴻忠出席開班式并講話。攝影/畢楠

持續(xù)加強(qiáng)理論武裝

夯實(shí)代表履職根基

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志依法參加行使國家權(quán)力。代表的履職能力和履職情況直接關(guān)系到人大工作的水平，關(guān)系到人民代表大會制度功效的發(fā)揮。

對代表進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助新任代表盡快熟悉人大制度和人大工作，加強(qiáng)代表思想作風(fēng)建設(shè)，提升依法履職能力，是全國人大常委會扎實(shí)開展主題教育的重要內(nèi)容，也是支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

在兩期學(xué)習(xí)班開班式上，李鴻忠提出明確要求，要堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，充分發(fā)揮全國人大代表在堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主中的重要作用。

李鴻忠強(qiáng)調(diào)，全國人大代表要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，持續(xù)加強(qiáng)理論武裝，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要站穩(wěn)政治立場，忠實(shí)代表人民利益；密切聯(lián)系群眾，大興調(diào)查研究；擔(dān)當(dāng)作為，盡心盡力履行職責(zé)；自省自重，模范遵守憲法法律，為新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度作出貢獻(xiàn)。

全國人大常委會秘書長劉奇在第1期學(xué)習(xí)班上表示，代表們以飽滿的政治熱情和良好的精神風(fēng)貌投入學(xué)習(xí)，在思想認(rèn)識、理論知識和實(shí)踐能力上進(jìn)行一次高標(biāo)準(zhǔn)的“加油”和“充電”，為履行好全國人大代表職責(zé)進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。

提升學(xué)習(xí)質(zhì)效

增強(qiáng)履職責(zé)任感和使命感

據(jù)了解，本屆全國人大2977名代表中，新任代表超過70%。考慮到初次當(dāng)選的代表都面臨著怎樣盡快進(jìn)入角色、如何履職盡責(zé)等困惑和疑問，全國人大常委會量身定制學(xué)習(xí)課程，組建陣容強(qiáng)大的講師團(tuán)作專題報(bào)告，提升代表們學(xué)習(xí)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

兩期學(xué)習(xí)班上，全國人大憲法法律委主任委員信春鷹、全國人大常委會法工委主任沈春耀、全國人大常委會預(yù)算工委主任史耀斌分別就中國特色社會主義法律體系、憲法、財(cái)政制度和預(yù)算審查監(jiān)督等有關(guān)人大制度的基礎(chǔ)知識作了專題報(bào)告。

在授課中，信春鷹指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)全面依法治國，必須圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個(gè)總抓手，加快完善科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的中國特色社會主義法律體系。這項(xiàng)任務(wù)與人大工作密切相關(guān)，需要人大通過立法、監(jiān)督等工作來推動和保障。

“全國人大及其常委會同憲法的修改、實(shí)施和監(jiān)督有密切關(guān)系，憲法工作是人大工作的重要組成部分。”沈春耀強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和中國特色社會主義法治道路，把充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用和充分發(fā)揮憲法的根本法作用緊密結(jié)合起來，在新時(shí)代新征程中為黨和國家事業(yè)作出新貢獻(xiàn)。

審查和批準(zhǔn)政府預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，是憲法和預(yù)算法等法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)，是代表依法履職的一個(gè)重要方面。在專題報(bào)告中，史耀斌從我國財(cái)政制度的主要內(nèi)容、進(jìn)一步深化財(cái)稅改革、政府預(yù)算的作用和我國政府預(yù)算體系、全國人大代表審查和監(jiān)督預(yù)算等方面作了詳細(xì)講解。

不僅如此，全國人大常委會還邀請了最高人民法院院長張軍就我國的審判制度與審判工作，最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇就堅(jiān)定中國特色社會主義檢察制度自信、以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化作了專題報(bào)告。

張軍結(jié)合電梯內(nèi)勸阻吸煙、未成年人直播打賞、外賣騎手確認(rèn)勞動關(guān)系等案例，以小切口向代表們展示新時(shí)代人民法院工作的點(diǎn)滴進(jìn)步。應(yīng)勇在作專題報(bào)告時(shí)，結(jié)合一張張圖片文獻(xiàn)、一個(gè)個(gè)歷史故事，對現(xiàn)代檢察制度的起源、黨領(lǐng)導(dǎo)下的我國檢察制度發(fā)展歷史等進(jìn)行了生動介紹。

代表們一致表示，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)一步加深對習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想的認(rèn)識，進(jìn)一步堅(jiān)定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心，進(jìn)一步增強(qiáng)依法履職的責(zé)任感和使命感。

2023年5月15日，十四屆全國人大第2期代表學(xué)習(xí)班在京開班。圖為學(xué)習(xí)班會場。攝影/許麟

學(xué)習(xí)培訓(xùn)猶如一場及時(shí)雨，十分解渴

除了參加全國人代會，人大代表在閉會期間如何履職？對此，學(xué)習(xí)班在課程安排上格外注重針對性和實(shí)用性。

全國人大常委會副秘書長郭振華在作代表閉會期間活動和履職規(guī)范的專題報(bào)告時(shí)指出，代表應(yīng)積極參加和開展閉會期間活動，并就代表小組活動、代表視察和專題調(diào)研、代表參與人大常委會和人大專門委員會有關(guān)工作、代表密切聯(lián)系人民群眾、代表履職學(xué)習(xí)等閉會期間活動作了詳細(xì)講解。

“代表閉會期間的活動形式多樣、內(nèi)容豐富，這是代表在會議期間工作的延伸和基礎(chǔ)，兩者相輔相成，是有機(jī)整體?！惫袢A表示，代表要通過密切聯(lián)系群眾，深入調(diào)查研究，更好地反映民意、匯集民智，不斷提高依法履職能力和水平，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

與此同時(shí)，郭振華在報(bào)告中還從正確認(rèn)識代表權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，正確行使民主權(quán)利，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，正確處理代表從事個(gè)人職業(yè)活動和依法執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，正確理解代表人身權(quán)利保障，自覺接受監(jiān)督等六個(gè)方面，對全面準(zhǔn)確把握代表履職規(guī)范作了說明。

為提升授課效果，學(xué)習(xí)班專門開展互動教學(xué)，包括邀請相關(guān)單位介紹代表建議辦理工作，與代表互動交流，為代表答疑解惑。

記者了解到，學(xué)習(xí)班不僅組織“線下”集中授課，還安排了“線上”自主學(xué)習(xí)。全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院“代表履職”專欄結(jié)合代表履職實(shí)際，推出關(guān)于全國人大組織法和議事規(guī)則的幾個(gè)問題、如何參與立法工作、如何審議法律案、如何閱讀和審查預(yù)算等10門課程，進(jìn)一步擴(kuò)充代表學(xué)習(xí)內(nèi)容，幫助新任代表盡快熟悉人大制度和人大工作。

“學(xué)習(xí)培訓(xùn)，猶如一場及時(shí)雨，十分解渴。通過幾天的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，拉直了我對于代表履職的諸多問號?！边@是新任基層全國人大代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)后的普遍感受。在第1期學(xué)習(xí)班上，來自解放軍和武警部隊(duì)的高中強(qiáng)代表表示：“無論是6場專題授課，還是10門網(wǎng)上課程，都是急需補(bǔ)上的、學(xué)了就能用上的，進(jìn)一步清晰了自己的職責(zé)定位和努力方向?！?/p>

把學(xué)習(xí)收獲轉(zhuǎn)化為履職行動

展現(xiàn)新時(shí)代人大代表的良好風(fēng)采

為發(fā)揮“傳幫帶”作用，兩期學(xué)習(xí)班專門邀請履職經(jīng)驗(yàn)豐富的連任代表一同參學(xué)，并在分組討論和大會交流等環(huán)節(jié)介紹履職經(jīng)驗(yàn)做法，為新任代表傳經(jīng)送寶、答疑解惑。通過深入交流，新任代表們進(jìn)一步明確了履職方向和思路，提振履職信心。

“要堅(jiān)持‘四力’，練好調(diào)查研究基本功?！睖胤拼碚J(rèn)為，人大代表高效履職，必須練好調(diào)查研究的基本功，做到以“讀萬卷書”的恒力厚植調(diào)研根基、以“聽百家言”的耐力收集調(diào)研素材、以“行萬里路”的毅力增強(qiáng)調(diào)研實(shí)效、以“磨千般文”的定力提升調(diào)研成果。

“調(diào)研重在實(shí)效，最終看的不是走訪了多少地方，而是解決了多少問題?！壁w明翠代表表示，調(diào)研要有細(xì)才有真，有細(xì)才能準(zhǔn)，不能粗枝大葉，要全面分析、全面掌握，時(shí)刻心系群眾安危冷暖，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題解決好。

如何提出高質(zhì)量議案建議？在閆大鵬代表看來，要從四個(gè)方面下功夫：一是要提升政治站位，強(qiáng)化理論武裝，持續(xù)充實(shí)法律知識，強(qiáng)化代表工作能力；二是胸懷“國之大者”，關(guān)注人民群眾“急難愁盼”問題；三是發(fā)揮職業(yè)特長，強(qiáng)化精準(zhǔn)履職；四是積極聯(lián)系溝通，深入開展調(diào)查研究。

怎樣才能當(dāng)好黨和國家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶？通過這次學(xué)習(xí)，周敬余代表終于有了答案。他認(rèn)為，要做一個(gè)合格的人大代表，就要始終銘記責(zé)任在肩、人民在心，認(rèn)真履行職責(zé)，努力為國家謀發(fā)展、為人民謀福祉。要積極主動參加代表小組活動、代表集中視察和專題調(diào)研活動，主動通過座談、走訪等多種形式密切聯(lián)系人民群眾，及時(shí)掌握民情民意，更好做到民有所呼、我有所應(yīng)。

“人大代表就像一個(gè)挑夫，一頭連著黨委政府的殷切囑托，一頭連著人民群眾的深切期望?！饼嬓聫S代表用這樣形象的比喻總結(jié)自己的學(xué)習(xí)體悟。作為教育戰(zhàn)線的代表，他將認(rèn)真履行好人民賦予的職責(zé)，堅(jiān)持利為民所謀、情為民所系，把廣大高校師生的意見建議積極反映上來，為培養(yǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)人才、構(gòu)建和諧社會作出貢獻(xiàn)。

在交流互動中，代表們一致表示，要將學(xué)習(xí)收獲轉(zhuǎn)化為履職行動，切實(shí)履行好代表職責(zé)，展現(xiàn)新時(shí)代人大代表的良好風(fēng)采。

記者手記

不負(fù)重托，奮進(jìn)履職新征程

代表法規(guī)定，各級人大常委會應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織代表參加履職學(xué)習(xí)，協(xié)助代表全面熟悉人民代表大會制度、掌握履行代表職務(wù)所需的法律知識和其他專業(yè)知識。2022年，全國人大常委會制定的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的若干意見，明確了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的總體要求，即代表在任期的前兩年重點(diǎn)進(jìn)行履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，全國人大常委會辦公廳組織的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)重點(diǎn)向基層代表傾斜，實(shí)現(xiàn)每屆新任代表履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)全覆蓋。

全國人大代表具有廣泛的代表性，來自基層的全國人大代表，特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表最渴望參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在十四屆全國人大代表履職第一年就安排4期代表履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)班，是支持和保障代表履職的重要舉措，是滿足新任代表提升履職素質(zhì)、增強(qiáng)履職本領(lǐng)的迫切需要。

通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，代表們把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想作為依法履職的必修課、基本功，堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場，始終把牢政治方向，忠實(shí)代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力，充分發(fā)揮作用，努力在推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上建功立業(yè)。

人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，是保障人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。代表依法履行職責(zé)，就是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就是發(fā)展全過程人民民主。代表們表示，要不斷強(qiáng)化履職意識，切實(shí)履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮來自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，為民代言、為國獻(xiàn)策，用實(shí)際行動踐行和發(fā)展全過程人民民主。

履職學(xué)習(xí)只有“進(jìn)行時(shí)”，沒有“完成時(shí)”。代表們紛紛表示，將以本次學(xué)習(xí)班為起點(diǎn)，持之以恒加強(qiáng)學(xué)習(xí)，始終心懷“國之大者”，做思想政治堅(jiān)定的“明白人”、密切聯(lián)系群眾的“知心人”、擔(dān)當(dāng)實(shí)干奉獻(xiàn)的“帶頭人”、模范遵紀(jì)守法的“清白人”，時(shí)刻牢記“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的光榮使命，不負(fù)重托，奮進(jìn)履職新征程。

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