寧夏地處騰格里、烏蘭布和、毛烏素三大沙漠邊緣，干旱少雨，年均降水量不足300毫米，自然條件惡劣。 　　然而，擁有這樣的氣候條件，寧夏卻享有“塞上江南”的美譽(yù)。其中一個(gè)重要原因在于：作為全國唯一全境處于黃河流域的省份，寧夏形成了類型多樣、特色鮮明的濕地，濕地面積達(dá)272萬畝，大大小小的濕地宛如一顆顆美麗的翡翠點(diǎn)綴在塞上大地，為寧夏山川注入靈魂，寧夏人民以水為脈，建設(shè)“水韻城市”，打造“塞上湖城”，讓干旱荒漠變成了風(fēng)光迷人、宜居宜業(yè)的“塞上江南”！ 　　濕地是寧夏的福澤。為保護(hù)好珍貴的濕地資源，多年來寧夏人大常委會(huì)始終把濕地保護(hù)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)，不斷完善濕地保護(hù)立法，加強(qiáng)法律實(shí)施檢查，推動(dòng)濕地保護(hù)體系建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)，用法治力量護(hù)佑“塞上翡翠”。 　　立良法保善治，“塞上翡翠”蓬勃“生長”　　在干旱缺水地區(qū)，濕地保護(hù)難度大，曾經(jīng)寧夏填湖搞建設(shè)、開墾農(nóng)田、開挖魚塘和湖泊污染的事件時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，濕地面積萎縮嚴(yán)重，受到自治區(qū)人大常委會(huì)的高度關(guān)注。 　　為加強(qiáng)濕地恢復(fù)保護(hù)，寧夏人大常委會(huì)于2008年制定頒布濕地保護(hù)條例，針對(duì)一段時(shí)期圍湖圍墾、非法排污，隨意侵占、濕地變荒地等多發(fā)情況，將“先補(bǔ)后占，占補(bǔ)平衡”的原則寫入保護(hù)條例，有效保護(hù)了有限的濕地資源。 　　寧夏濕地主要集中在寧夏平原的黃河灌區(qū)，作為西北干旱省區(qū)，濕地保護(hù)的關(guān)鍵是水，核心也是水，前提和基礎(chǔ)是保護(hù)好水資源、水環(huán)境和水生態(tài)。保護(hù)濕地僅靠一部法規(guī)很難達(dá)到理想的效果，需要多向發(fā)力形成法治保障的合力。寧夏人大常委會(huì)先后制定和修訂了《寧夏回族自治區(qū)水資源管理?xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)河湖管理保護(hù)條例》《寧夏回族自治區(qū)水污染防治條例》等多部法規(guī)，出重拳集中保護(hù)水生態(tài)、改善水環(huán)境，保護(hù)恢復(fù)黃河流域濕地。 　　2020年6月，習(xí)近平總書記視察寧夏，賦予寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)使命任務(wù)。寧夏回族自治區(qū)黨委隨后出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》，提出以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，打好深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。 　　自治區(qū)人大常委會(huì)迅速行動(dòng)起來，制定立法工作方案，成立立法工作專班，明確立法時(shí)限進(jìn)度，赴外省區(qū)調(diào)研，廣泛征求意見建議，學(xué)習(xí)借鑒外省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 　　2022年，自治區(qū)人大常委會(huì)率先制定出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)條例》，并經(jīng)自治區(qū)人代會(huì)審議通過，作為全國首部關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)，專門對(duì)加強(qiáng)濕地保護(hù)，嚴(yán)格管控濕地用途，科學(xué)修復(fù)退化濕地，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性等作出嚴(yán)格規(guī)定，著力恢復(fù)和保護(hù)黃河流域濕地資源，打造黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)廊道。依照條例要求，對(duì)黃河寧夏段河岸線周邊地域進(jìn)行退耕還濕、還草，針對(duì)淹沒區(qū)全部恢復(fù)成濕地，清除民宅、臨時(shí)建筑、樹木等地上附著物，使其恢復(fù)濕地本色，針對(duì)淹沒區(qū)上游部分種植牧草禁止使用化肥、農(nóng)藥等，著力打造黃河流域生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)濕地資源可持續(xù)發(fā)展。 　　目前，僅黃河銀川段濱河大道內(nèi)側(cè)的濱河水系和退耕還濕面積就達(dá)20萬畝，同時(shí)對(duì)4.8萬畝濕地進(jìn)行植被修復(fù)和鳥類棲息地修復(fù)，初步形成了銀川市黃河流域銀川段生態(tài)廊道。 　　“監(jiān)督利劍”溫柔呵護(hù)，“硬手段”為“濕地之美”加碼　　法律的生命力在于實(shí)施，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)法實(shí)施情況檢查是推動(dòng)法律有效實(shí)施、依法保護(hù)濕地的重要手段。受全國人大常委會(huì)委托，2023年6月，自治區(qū)人大常委會(huì)在全區(qū)開展了濕地保護(hù)法、自治區(qū)濕地保護(hù)條例執(zhí)法檢查。 　　為提高執(zhí)法檢查的針對(duì)性，此次執(zhí)法檢查創(chuàng)新開展“清單式”執(zhí)法檢查模式，采取分解法律法規(guī)條款，制定檢查任務(wù)清單、責(zé)任清單、落實(shí)清單，明確檢查法律條款執(zhí)行的具體方式、內(nèi)容和措施的辦法，逐條檢查法定職責(zé)是否履行，法律責(zé)任是否落實(shí)，法律執(zhí)行效果是否明顯，便于檢查組更好發(fā)現(xiàn)問題、掌握法律實(shí)施的真實(shí)情況，共發(fā)現(xiàn)整理11個(gè)方面49項(xiàng)具體問題，清單式檢查有效提高了檢查實(shí)效。檢查組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題部分現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了糾正，9月底召開的自治區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議將審議執(zhí)法檢查報(bào)告，提出審議意見轉(zhuǎn)交政府辦理，推動(dòng)解決法律實(shí)施中存在的問題。 　　檢查中認(rèn)真貫徹全過程人民民主，充分發(fā)揮代表在濕地保護(hù)中的宣傳和引領(lǐng)作用，全國、自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表共56人參與執(zhí)法檢查活動(dòng)，廣泛聽取各級(jí)人大代表對(duì)貫徹實(shí)施濕地保護(hù)法的意見建議。 　　檢查組檢查中與環(huán)保世紀(jì)行有機(jī)融合，把濕地保護(hù)法宣傳作為重要任務(wù)，組織各大地方媒體進(jìn)行法治宣傳，營造學(xué)習(xí)宣傳貫徹濕地保護(hù)法的濃厚氛圍。積極開展知識(shí)問卷答題，各級(jí)政府部門、濕地保護(hù)單位和中小學(xué)校共15736人次參與線上線下問卷答題活動(dòng)。 　　為了起草好執(zhí)法檢查報(bào)告，常委會(huì)分管副主任親自主持召開環(huán)資委委員、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各市分管領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和專家學(xué)者參加的座談會(huì)，研究討論執(zhí)法檢查報(bào)告，廣泛征求意見建議，力求客觀真實(shí)反映寧夏貫徹濕地保護(hù)法情況。 　　濕地保護(hù)執(zhí)法檢查不僅推動(dòng)了濕地法的貫徹落實(shí)，而且推動(dòng)了寧夏濕地保護(hù)管理體系加快建立和完善，針對(duì)檢查中反映普遍的市縣級(jí)濕地保護(hù)執(zhí)法力量薄弱、部門間職能交叉協(xié)調(diào)溝通不暢等問題，通過執(zhí)法檢查推動(dòng)各地級(jí)市發(fā)揮各級(jí)林長、河湖長和各成員單位職能作用，進(jìn)一步建立完善“林長+河湖長+檢察長+警長”濕地聯(lián)合管護(hù)工作機(jī)制，定期聯(lián)席會(huì)商、信息互通共享，著力構(gòu)建四長協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)的濕地保護(hù)管理新模式。 　　織密扎牢“法治網(wǎng)”，呵護(hù)“城市綠肺”成全寧夏干部群眾共識(shí)　　法律法規(guī)配套文件制度是推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施的重要保障。寧夏自治區(qū)黨委政府高度重視濕地保護(hù)，出臺(tái)《寧夏濕地保護(hù)修復(fù)制度工作方案》《寧夏濕地公園管理辦法（試行）》《寧夏濕地名錄認(rèn)定及管理辦法（試行）》等，進(jìn)一步建立完善濕地保護(hù)制度，明確重要濕地管理主體，規(guī)范濕地保護(hù)利用行為，建立濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。自治區(qū)已發(fā)布自治區(qū)級(jí)重要濕地名錄33處，申報(bào)國家發(fā)布重要濕地名錄6處，各市、縣（區(qū)）發(fā)布一般濕地名錄5.57萬個(gè)斑塊，面積139.35萬畝，名錄發(fā)布比例走在全國前列。 　　落實(shí)濕地保護(hù)法律責(zé)任是貫徹實(shí)施濕地保護(hù)法的首要任務(wù)，寧夏人大常委會(huì)通過多種方式依法監(jiān)督，推動(dòng)寧夏各級(jí)把濕地保護(hù)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌管理，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核內(nèi)容，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。在寧夏黨委政府印發(fā)的《黃河流域?qū)幭亩螄辆G化和濕地保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2021-2025）》，明確各級(jí)濕地保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、總體布局，保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)和保障措施等，將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，壓實(shí)濕地保護(hù)主體責(zé)任。 　　目前，濕地保護(hù)已成為全區(qū)各級(jí)政府部門生態(tài)文明建設(shè)的常態(tài)化考核內(nèi)容，各地區(qū)因地制宜采取擴(kuò)湖整治、退田（塘）還濕、植被恢復(fù)、水系連通、清淤疏浚、鳥類棲息地恢復(fù)、駁岸治理、地形地貌恢復(fù)等措施，重點(diǎn)對(duì)黃河沿線及清水河流域的湖泊、河流等重要濕地開展保護(hù)修復(fù)，積極開展退耕還濕工作。 　　如今的寧夏平原，濕地生態(tài)有效恢復(fù)，濕地景觀賞心悅目，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。目前，寧夏濕地有野生鳥類260余種，有國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑鸛、中華秋沙鴨、金雕、白尾海雕等10余種；國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物大天鵝、白琵鷺等40余種。 　　寧夏因濕地而秀美，首府銀川因濕地而聞名遐邇。銀川市在轄區(qū)內(nèi)重要濕地和國家濕地公園全部建立濕地監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全天候、全覆蓋實(shí)時(shí)監(jiān)控。全市人均濕地面積236平方米，是全國平均水平的6倍。全市有自然湖泊、沼澤濕地近200個(gè)，其中面積在100公頃以上的湖泊、沼澤20多個(gè)。市區(qū)濕地率達(dá)到10.65%，濕地保護(hù)率達(dá)到了78.5%，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積7467公頃，水產(chǎn)品總產(chǎn)量3.28萬噸，成為名副其實(shí)的“塞上魚米之鄉(xiāng)”。 　　2018年在聯(lián)合國濕地公約第十三屆締約方大會(huì)上，銀川市作為全國6個(gè)入圍城市之一，榮獲全球首批“國際濕地城市”稱號(hào)；2021年沙湖入選“全國首批美麗河湖提名案例名單”，并入選全國十大“魅力濕地”；鳴翠湖國家濕地公園被評(píng)為“中國生態(tài)保護(hù)最佳濕地”“中國最美六大濕地公園”。 　　法治護(hù)航，“塞上翡翠”更加璀璨奪目。寧夏人大常委會(huì)將更加嚴(yán)格貫徹落實(shí)濕地保護(hù)法，不懈推動(dòng)保護(hù)修復(fù)大美濕地，守護(hù)好寧夏生態(tài)環(huán)境。 編 輯： 夏紅真 責(zé) 編： 劉靜波