委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我代表最高人民法院，作關(guān)于《中華人民共和國民事訴訟法（修正草案）》的說明。

一、民事訴訟法（修正草案）的起草背景和必要性

民事訴訟法是國家的基本法律，是規(guī)范民事訴訟程序的基本規(guī)則。我國現(xiàn)行民事訴訟法是1991年第七屆全國人大第四次會議通過的，先后經(jīng)歷了2007年、2012年、2017年、2021年四次修正，民事訴訟規(guī)則不斷優(yōu)化完善，在保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利，保障人民法院公正、高效審理民事案件等方面發(fā)揮了重要作用，但歷次修正均未對涉外民事訴訟程序相關(guān)內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性調(diào)整。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，制造業(yè)規(guī)模、外匯儲備、全球貨物貿(mào)易位居世界第一，2019年全國出入境人員已達(dá)67億人次，2021年對外直接投資流量17882億美元，比上年增長163%，連續(xù)十年位列全球前三。伴隨高水平對外開放的持續(xù)推進(jìn)，人民法院審理的涉外民商事案件快速攀升，已覆蓋全球100多個(gè)國家和地區(qū)，境外當(dāng)事人主動選擇中國法院管轄的案件日益增多，我國民商事判決得到越來越多國家的承認(rèn)和執(zhí)行，中國司法的國際公信力和影響力持續(xù)提升。同時(shí)，司法實(shí)踐中面臨的管轄權(quán)國際沖突等問題愈加復(fù)雜，現(xiàn)有涉外民事訴訟程序的功能定位、制度設(shè)計(jì)已難以滿足公正、高效、便捷解決涉外民商事糾紛和維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的需要，有必要進(jìn)行相應(yīng)完善。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治工作，明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，對推進(jìn)高水平對外開放、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出重大部署，為加強(qiáng)涉外法治工作提出新的更高要求。民事訴訟法涉外編是涉外法律體系的重要組成部分，對于平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)利，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要意義。為此，最高人民法院積極配合立法機(jī)關(guān)做好民事訴訟法涉外編的修改工作，在全面總結(jié)我國涉外民商事審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒國際條約和域外立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、反復(fù)修改論證，形成民事訴訟法涉外編的修改建議。對有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，社會各界基本形成共識，修改民事訴訟法涉外編的條件已經(jīng)具備。

此外，2021年8月，第十三屆全國人大常委會第三十次會議作出《關(guān)于授權(quán)最高人民法院組織開展四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)工作的決定》，授權(quán)最高人民法院圍繞完善民事案件級別管轄制度、健全提級審理機(jī)制、完善再審申請程序和標(biāo)準(zhǔn)等方面組織開展為期兩年的試點(diǎn)工作，并要求試點(diǎn)期滿后，對實(shí)踐證明可行的，應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律。試點(diǎn)以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民法院指導(dǎo)試點(diǎn)法院扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，不斷完善民事訴訟程序機(jī)制，試點(diǎn)取得預(yù)期成效，有必要將試點(diǎn)成果上升為法律。針對社會各界普遍關(guān)注、司法實(shí)踐反映集中的其他重點(diǎn)問題，最高人民法院本著“較為成熟、爭議不大、確有必要”的原則，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，對相關(guān)條款也一并提出修改建議。

二、民事訴訟法（修正草案）起草的基本原則和工作過程

此次修正草案起草中，堅(jiān)持以下基本原則。

一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。始終以馬克思主義中國化時(shí)代化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，立足我國國情和司法實(shí)踐，推動完善民事訴訟程序體系。

二是堅(jiān)持服務(wù)黨和國家工作大局。牢記“國之大者”，落實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，推動以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和推進(jìn)高水平對外開放，切實(shí)維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立足于程序性規(guī)則的優(yōu)化和完善，堅(jiān)持平等保護(hù)原則，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的充分行使，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。嚴(yán)厲打擊不誠信訴訟行為，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，助力社會誠信體系建設(shè)。

四是積極對接國際規(guī)則。注重借鑒國外法治有益成果，將國際規(guī)則有機(jī)融入中國特色社會主義訴訟制度，通過構(gòu)建公正、高效、便捷的涉外民商事訴訟制度，進(jìn)一步增強(qiáng)我國在全球爭議解決領(lǐng)域的吸引力，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

最高人民法院黨組高度重視民事訴訟法有關(guān)規(guī)定的修改工作。全國人大監(jiān)察司法委、全國人大常委會法工委多次聽取匯報(bào)，深入開展實(shí)地調(diào)研，給予指導(dǎo)，對修正草案的具體內(nèi)容提出完善建議，支持、指導(dǎo)最高人民法院如期順利完成本次修正草案研究論證工作。修正草案先后征求了中央政法委、中央依法治國辦、全國人大監(jiān)察司法委、全國人大常委會法工委、最高人民檢察院、外交部、公安部、民政部、司法部、商務(wù)部、國資委等中央國家機(jī)關(guān)，以及各高級人民法院、中國法學(xué)會民事訴訟法學(xué)研究會、中國國際私法學(xué)會、部分全國人大代表、全國政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師代表的意見建議。

三、民事訴訟法（修正草案）的主要內(nèi)容

修正草案共對民事訴訟法作出28處調(diào)整，涉及29個(gè)條文，其中新增條文16條，修改條文13條，主要包含以下內(nèi)容。

（一）民事訴訟法涉外編的主要修改內(nèi)容

1．進(jìn)一步完善我國對涉外民商事案件的管轄規(guī)則

一是合理增加管轄涉外案件的類型，適度擴(kuò)大相關(guān)管轄依據(jù)。將管轄糾紛的類型拓展至財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛和非財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，增設(shè)侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地和其他適當(dāng)聯(lián)系作為管轄依據(jù)，更好平等保護(hù)中外當(dāng)事人訴權(quán)，切實(shí)維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

二是完善涉外協(xié)議管轄規(guī)則。順應(yīng)國際發(fā)展趨勢，充分尊重當(dāng)事人意思自治，對于與爭議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)不在我國領(lǐng)域內(nèi)的，明確當(dāng)事人可以協(xié)議選擇我國法院管轄。

三是增加涉外專屬管轄的情形。借鑒各國立法實(shí)踐，增加因在我國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的法人或者非法人組織的設(shè)立、解散、清算，該機(jī)關(guān)作出的決議的效力等提起的訴訟，以及因在我國領(lǐng)域內(nèi)審查授予的知識產(chǎn)權(quán)的有效性等提起的訴訟等與我國利益密切相關(guān)的特定類型案件，適度擴(kuò)大我國法院管轄范圍。

四是明確涉外消費(fèi)糾紛、涉外網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)糾紛的管轄規(guī)則。順應(yīng)跨國電商平臺消費(fèi)快速增長的趨勢，就因涉外消費(fèi)引起的糾紛，加大消費(fèi)者訴權(quán)保護(hù)力度。破解涉外信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)情形下確定地域管轄的困境，將司法解釋中的合理規(guī)則上升為法律，明確涉外信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的管轄依據(jù)，筑牢營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間法治基石。

2．妥善協(xié)調(diào)國際民商事訴訟管轄權(quán)沖突，提升解決國際民商事爭議的效率。將司法解釋中關(guān)于平行訴訟、不方便法院的成熟規(guī)定上升為法律，完善相關(guān)適用條件。保障中外當(dāng)事人正當(dāng)司法需求，明確我國法院可以受理他國法院已經(jīng)受理的案件。順應(yīng)國際社會“預(yù)先承認(rèn)”的立法趨勢，降低中外當(dāng)事人訴訟成本。對于具備法定情形，我國法院審理案件和當(dāng)事人參加訴訟明顯不便的案件，適度禮讓由他國法院行使管轄權(quán)。

3．豐富涉外送達(dá)手段，切實(shí)解決制約涉外審判效率的瓶頸問題。在充分保障受送達(dá)人程序權(quán)利的前提下，優(yōu)化涉外送達(dá)制度，回應(yīng)中外當(dāng)事人對程序效率的迫切需求，提升我國涉外爭議解決機(jī)制的國際吸引力。適度穿透法人或非法人組織面紗，增加相關(guān)自然人與法人或非法人組織之間替代送達(dá)的適用情形。積極穩(wěn)妥利用現(xiàn)代信息手段，增加即時(shí)通訊工具、特定電子系統(tǒng)等電子送達(dá)方式。尊重當(dāng)事人意思自治，賦予以受送達(dá)人同意的其他方式送達(dá)的法律效力?？s短公告送達(dá)期限，優(yōu)化涉外公告送達(dá)規(guī)則。

4．增設(shè)域外調(diào)查取證條款，保障人民法院準(zhǔn)確查明案件事實(shí)。對域外調(diào)查取證作出明確規(guī)定，同時(shí)回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的司法需求，在尊重所在國法律及雙方當(dāng)事人同意的前提下，明確可以通過即時(shí)通訊工具或其他方式取證，拓寬法院查明案件事實(shí)的渠道。

5．完善承認(rèn)與執(zhí)行外國法院判決的制度規(guī)則，促進(jìn)穩(wěn)定國際民商事法律秩序

一是增強(qiáng)我國司法審查的透明度。當(dāng)事人申請承認(rèn)和執(zhí)行外國法院判決的，除法定情形以外，應(yīng)予以承認(rèn)和執(zhí)行。同時(shí)，對于外國法院裁判違反我國法律的基本原則或者侵犯國家主權(quán)、安全、社會公共利益的，則不予承認(rèn)和執(zhí)行。

二是明確因同一糾紛向我國法院申請承認(rèn)和執(zhí)行程序與我國法院案件審理程序的關(guān)系。當(dāng)事人申請承認(rèn)和執(zhí)行外國法院判決，所涉爭議與我國法院正在審理案件屬于同一爭議的，我國法院可以中止審理，促進(jìn)穩(wěn)定相關(guān)法律關(guān)系和當(dāng)事人預(yù)期，同時(shí)明確我國法院恢復(fù)訴訟程序的情形。

6．恪守國際條約義務(wù)，積極推進(jìn)仲裁裁決的國際流通。將認(rèn)定仲裁裁決籍屬的標(biāo)準(zhǔn)由仲裁機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)修改為裁決地標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)仲裁裁決的跨境執(zhí)行。增設(shè)申請人住所地法院、與裁決所涉糾紛有適當(dāng)聯(lián)系地法院為仲裁司法審查的管轄法院，最大限度便利仲裁當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)。

（二）民事訴訟法非涉外編的主要修改內(nèi)容

1．?dāng)U大回避適用范圍。對照修訂后的《中華人民共和國人民法院組織法》和《中華人民共和國法官法》，擴(kuò)大回避適用范圍，將法官助理、司法技術(shù)人員納入回避適用的對象。保障當(dāng)事人申請回避權(quán)的全面行使，確保民事案件的公正審判。

2．明確司法技術(shù)人員參與訴訟的規(guī)則?？偨Y(jié)長期以來關(guān)于司法技術(shù)人員特別是技術(shù)調(diào)查官的有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確人民法院可以指派司法技術(shù)人員參與訴訟，協(xié)助查明專業(yè)技術(shù)事實(shí)，進(jìn)一步解決法官知識局限性、案件專門性和問題專業(yè)性之間的矛盾。

3．完善虛假訴訟認(rèn)定規(guī)則

一是進(jìn)一步明確侵害法益范圍。將虛假訴訟侵害法益從“他人合法權(quán)益”擴(kuò)展至“國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益”，堅(jiān)決防止虛假訴訟行為損害國家利益、社會公共利益。

二是明確單方虛假訴訟情形。突出虛假訴訟本質(zhì)特征，在“雙方惡意串通”情形之外，增加“單方捏造基本事實(shí)”的情形，準(zhǔn)確界定虛假訴訟外延，壓縮虛假訴訟存在空間。

4．調(diào)整上訴狀提出的方式。為進(jìn)一步提供優(yōu)質(zhì)高效的訴訟服務(wù)，明確上訴狀既可以向第二審人民法院直接提出，也可以通過原審人民法院提出，優(yōu)化上訴狀副本送達(dá)和原審案卷材料報(bào)送程序，最大程度縮短程序流轉(zhuǎn)時(shí)間，提高二審立案效率。

5．增加指定遺產(chǎn)管理人案件。對標(biāo)《中華人民共和國民法典》有關(guān)規(guī)定，在第十五章“特別程序”中新增指定遺產(chǎn)管理人案件，就指定遺產(chǎn)管理人、變更遺產(chǎn)管理人的相關(guān)程序作出規(guī)定，實(shí)現(xiàn)實(shí)體法與程序法的有效銜接，推動實(shí)現(xiàn)保護(hù)遺產(chǎn)安全和完整、保障繼承人和債權(quán)人合法權(quán)益的制度價(jià)值。

6．完善再審申請程序和標(biāo)準(zhǔn)。明確當(dāng)事人不服高級人民法院生效裁判時(shí)申請?jiān)賹彽墓茌犚?guī)則，規(guī)定當(dāng)事人向最高人民法院申請?jiān)賹彽臉?biāo)準(zhǔn)和條件。

《中華人民共和國民事訴訟法（修正草案）》和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。