山一程，水一程，情系“國(guó)之大者”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記走到哪里，就把生態(tài)文明建設(shè)的理念講到哪里，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)念茲在茲，傾注了巨大心血。

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話(huà)重要指示批示精神，今年以來(lái)，甘肅省人大常委會(huì)制定出臺(tái)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例、三省協(xié)同立法共建大熊貓國(guó)家公園、開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)法執(zhí)法檢查守護(hù)“地球之腎”、修訂通過(guò)石羊河流域水資源管理?xiàng)l例、調(diào)研全省農(nóng)業(yè)節(jié)水工作、年審全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、調(diào)研國(guó)土綠化工作情況……在奮力繪就山川秀美現(xiàn)代化甘肅畫(huà)卷的新征程上、不斷筑牢國(guó)家西部重要生態(tài)安全屏障的大行軍中，省人大常委會(huì)始終牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)重中之重，圍繞助力全省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、科學(xué)打好生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)戰(zhàn)、主動(dòng)打好治水興水升級(jí)戰(zhàn)、全域打好國(guó)土綠化持久戰(zhàn)，奮楫揚(yáng)帆，篤志前行。

法治保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展 執(zhí)法檢查守護(hù)“地球之腎” 三省協(xié)同立法共建大熊貓國(guó)家公園

——助力甘肅省科學(xué)打好生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)戰(zhàn)

黃河是隴原兒女的生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，保護(hù)黃河事關(guān)甘肅現(xiàn)代化建設(shè)全局。7月27日，省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例》。

自2019年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，省人大常委會(huì)高度重視、積極響應(yīng)，組織甘肅代表團(tuán)以全團(tuán)名義向十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議提交了《關(guān)于盡快制定黃河保護(hù)法促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的議案》，推動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)了黃河保護(hù)立法程序。同時(shí)，將《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)條例》列入2021年立法調(diào)研項(xiàng)目，啟動(dòng)了立法程序。2022年，省委常委會(huì)將條例的制定納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)，省人大常委會(huì)和省政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長(zhǎng)的立法專(zhuān)責(zé)小組，多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議和專(zhuān)家會(huì)議，研究制定立法工作方案，確定條例框架結(jié)構(gòu)，明晰條例規(guī)范內(nèi)容，組織工作專(zhuān)班起草條例草案。2022年11月22日，省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行初審，今年7月24日，省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行二審。

審議中，常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為，條例從生態(tài)保護(hù)擴(kuò)展到高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化生態(tài)保護(hù)傳承，構(gòu)成了我省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)綜合性法規(guī)，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)上位法和省委重大部署，以良法促善治、推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略在甘肅實(shí)施的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。有常委會(huì)組成人員建議，將這部法規(guī)的貫徹實(shí)施情況列入明年下半年省人大常委會(huì)重點(diǎn)執(zhí)法檢查內(nèi)容，確保法規(guī)得到正確實(shí)施。

聽(tīng)取審議全省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙重工程”）實(shí)施情況的報(bào)告，是省人大常委會(huì)2023年生態(tài)環(huán)保監(jiān)督的“重頭戲”之一。7月24日，受省人民政府委托，省發(fā)展和改革委員會(huì)主任康軍向省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議作報(bào)告。為積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，促進(jìn)工程落地，《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》實(shí)施兩年來(lái)，省政府及相關(guān)部門(mén)做了大量卓有成效的工作，目前，青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成效明顯、北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)能力顯著提升、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)高質(zhì)量推進(jìn)、國(guó)家公園等自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)步伐加快、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系不斷完善，各項(xiàng)工作穩(wěn)中向好。常委會(huì)組成人員在審議全省“雙重工程”報(bào)告時(shí)對(duì)省政府及相關(guān)部門(mén)所作的工作和取得的成績(jī)表示肯定，并就今后的工作提出了意見(jiàn)建議。

濕地作為全球重要生態(tài)系統(tǒng)之一，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和固碳等重要的生態(tài)功能，對(duì)維護(hù)我國(guó)生態(tài)、糧食、水資源、生物安全和應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有重要作用，被譽(yù)為“地球之腎”“物種基因庫(kù)”。6月26日，省人大常委會(huì)組織召開(kāi)實(shí)施《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》執(zhí)法檢查及同步開(kāi)展全國(guó)人大代表、省人大代表專(zhuān)題調(diào)研工作動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于開(kāi)展2023年全國(guó)人大代表專(zhuān)題調(diào)研通知精神，聽(tīng)取省政府有關(guān)部門(mén)關(guān)于濕地保護(hù)法實(shí)施情況的匯報(bào)，部署啟動(dòng)相關(guān)工作。8月7日至10日，省人大常委會(huì)黨組成員、副主任李沛興，省人大常委會(huì)黨組成員、副主任俞成輝分別帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組及全國(guó)、省人大代表專(zhuān)題調(diào)研工作組，在酒泉、張掖、甘南、蘭州執(zhí)法檢查并同步開(kāi)展代表專(zhuān)題調(diào)研。看現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)匯報(bào)、聊對(duì)策，8月的金塔縣北海子濕地、張掖奧林匹克森林公園、張掖國(guó)家濕地公園、甘南州瑪曲縣阿萬(wàn)倉(cāng)濕地、碌曲縣尕海濕地，蘭州新區(qū)秦王川濕地公園、安寧區(qū)銀灘濕地公園，都記錄下了他們的履職足跡。

2022年底，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立大熊貓國(guó)家公園的決策部署，依法加強(qiáng)大熊貓等珍稀野生動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)管理，保障大熊貓國(guó)家公園建設(shè)工作有序推進(jìn)，依據(jù)《大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》關(guān)于“四川省、陜西省、甘肅省從大熊貓保護(hù)實(shí)際出發(fā)，可制定地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章”的要求和立法法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)四川、陜西、甘肅三省人大常委會(huì)商議，決定開(kāi)展大熊貓國(guó)家公園保護(hù)管理協(xié)同立法。對(duì)于這個(gè)首次嘗試，甘肅省人大常委會(huì)高度重視，將其列入2023年度立法計(jì)劃。省人大環(huán)資委按照常委會(huì)的要求，與常委會(huì)法工委和省林草局共同組建了立法工作專(zhuān)班，并于3月7日參加了四川省人大常委會(huì)在廣元組織召開(kāi)的川陜甘三省大熊貓國(guó)家公園管理協(xié)同立法工作協(xié)調(diào)會(huì)。7月27日，《甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)大熊貓國(guó)家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定》經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，自2023年10月1日起施行。該決定的出臺(tái)，不僅有利于增強(qiáng)大熊貓棲息地的連通性、協(xié)調(diào)性和完整性，實(shí)現(xiàn)大熊貓種群穩(wěn)定繁衍，打造國(guó)家重要生態(tài)屏障，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，也是貫徹實(shí)施修改后的立法法關(guān)于協(xié)同制定地方性法規(guī)的一次生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代地方立法工作具有特殊而重要的意義。

立法調(diào)研管水治水節(jié)水

——助力甘肅省主動(dòng)打好治水興水升級(jí)戰(zhàn)

水是地球生物賴(lài)以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是維系地球生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的首要條件。作為甘肅省河西走廊內(nèi)流水系第三大河的石羊河，古名谷水，發(fā)源于祁連山脈東段冷龍嶺北側(cè)的大雪山，全長(zhǎng)250公里。2007年9月，《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，為規(guī)范流域水資源管理、推進(jìn)流域水資源保護(hù)利用、改善流域生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。隨著上位法的修改和機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，確保法律體系的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，2022年，省人大常委會(huì)正式啟動(dòng)條例修訂工作。2023年5月31日，《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議修訂通過(guò)。結(jié)合條例修訂草案初審和二審中常委會(huì)組成人員提出的意見(jiàn)建議，修訂后的條例六章三十九條，明確“石羊河流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流域水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的具體工作”，提出“開(kāi)發(fā)、利用流域水資源，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合，正確處理上下游、干支流、左右岸的關(guān)系，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排”，同時(shí)規(guī)定“單位和個(gè)人取用水應(yīng)當(dāng)控制在定額內(nèi)。對(duì)超定額取用水的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)”。

新時(shí)代甘肅農(nóng)業(yè)節(jié)水工作進(jìn)展如何？7月24日，提請(qǐng)省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議的關(guān)于全省農(nóng)業(yè)節(jié)水情況的調(diào)研報(bào)告給出了答案。6月上旬，省人大常委會(huì)調(diào)研組先后到蘭州、白銀、張掖、金昌4個(gè)市8個(gè)縣（區(qū)），深入26個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、蓄供水工程、水肥一體化種植基地等，對(duì)全省農(nóng)業(yè)節(jié)水情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，力求找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，尋求改革發(fā)展良策。

“水是莊稼人的膽?！狈纸M審議現(xiàn)場(chǎng)，常委會(huì)組成人員集思廣益，就進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作提出意見(jiàn)建議。省人大農(nóng)委副主任委員、常委會(huì)農(nóng)工委主任王春江表示，下一步，省人大常委會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，通過(guò)法定方式，依法督促有關(guān)方面加大全省水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)力度，加快灌區(qū)現(xiàn)代化改造步伐，構(gòu)建節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度控制，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。

聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告守護(hù)人民群眾的“綠色幸福感”

——助力甘肅省全域打好國(guó)土綠化持久戰(zhàn)

開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要內(nèi)容，是改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)生態(tài)安全的重要舉措。2018年底，全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林草局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)的意見(jiàn)》，明確提出實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，全方位推進(jìn)國(guó)土綠化，增加生態(tài)資源總量，提升生態(tài)服務(wù)功能，全力筑牢國(guó)土生態(tài)安全屏障的目標(biāo)，我國(guó)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)正式啟動(dòng)。

7月24日，省人大常委會(huì)調(diào)研組副組長(zhǎng)、省人大環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)主任委員朱建海向省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議作關(guān)于全省開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)情況的調(diào)研報(bào)告。據(jù)介紹，為掌握近年來(lái)我省組織開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，以水定綠、科學(xué)造林、防沙治沙、修復(fù)生態(tài)、建設(shè)美麗甘肅取得的成效、存在的困難和問(wèn)題，省人大常委會(huì)成立調(diào)研組，結(jié)合主題教育建設(shè)山川秀美現(xiàn)代甘肅專(zhuān)題調(diào)研，在全省進(jìn)行了為期三個(gè)月的調(diào)研。調(diào)研組在征集12個(gè)省直部門(mén)、14個(gè)市州和4個(gè)科研院所相關(guān)總結(jié)材料，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)匯報(bào)的基礎(chǔ)上，赴平?jīng)?、天水、白銀、武威、臨夏、甘南6個(gè)市州18個(gè)縣區(qū)的88個(gè)調(diào)研點(diǎn)和省社科院進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

健全法規(guī)制度、強(qiáng)化資金保障、加大宣傳力度、加強(qiáng)科技支撐，助推美麗甘肅建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的“綠色幸福感”，審議中，常委會(huì)組成人員圍繞進(jìn)一步打好國(guó)土綠化持久戰(zhàn)提出了意見(jiàn)建議。

年審全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況

——助力甘肅省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

每年聽(tīng)取審議全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，是省人大常委會(huì)運(yùn)用法治力量貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的有力舉措，也是省人大常委會(huì)依法保障“山川秀美”幸福美好新甘肅建設(shè)的具體實(shí)踐。

在省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)葛建團(tuán)就2022年全省生態(tài)環(huán)境狀況和工作完成情況以及2023年的工作安排作詳細(xì)報(bào)告。審議中，常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為，要持續(xù)堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為政治責(zé)任和底線性任務(wù)，緊盯風(fēng)險(xiǎn)抓治理，緊盯短板弱項(xiàng)抓治理，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效。還有常委會(huì)組成人員建議，要在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，在推進(jìn)綠色低碳發(fā)展方面做到科學(xué)有序。要把防治水土流失作為綜合治理的重要工作，通過(guò)水土保持修復(fù)黃河流域的生態(tài)環(huán)境。要注重戈壁荒漠的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。要持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。（記者 齊昕 張孝峰）