8月30日，十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議分組審議了國務(wù)院關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告。

全國人大常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施，有效保障了國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)基層公共服務(wù)均等化，兜牢基層“三?！钡拙€，為支持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。報(bào)告以數(shù)字和事實(shí)說話，較為全面和客觀地反映了黨的十八大以來特別是近幾年來財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的改革發(fā)展和主要成就，指出了存在的不足，對進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作出安排，回應(yīng)了有關(guān)方面關(guān)注的問題，是一份實(shí)事求是、全面客觀的報(bào)告。

圍繞推進(jìn)法律制度建設(shè)、強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管、加大地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等內(nèi)容，與會(huì)人員提出了具有建設(shè)性和針對性的建議。

加快制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付條例

多位與會(huì)人員注意到報(bào)告提出要加快推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法工作的表述。

林銳委員認(rèn)為，當(dāng)前預(yù)算法及實(shí)施條例中關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)規(guī)定較為原則，建議加快推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付的法律制度建設(shè)，制定修訂相關(guān)法規(guī)條例，在制度層面解決轉(zhuǎn)移支付的突出問題。

全國人大代表李剛對此表示認(rèn)同，他指出，現(xiàn)行預(yù)算法及其實(shí)施條例中僅對轉(zhuǎn)移支付作了原則性規(guī)定，當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付的運(yùn)營和管理，主要依據(jù)財(cái)政部的規(guī)范性文件進(jìn)行，但這些規(guī)范性文件的法律層級較低、權(quán)威性也不夠，建議盡快修訂預(yù)算法，并制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付條例，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度納入法治化軌道。

何新委員建議盡快修訂完善預(yù)算法，將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的管理措施上升為法律，明確共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付的法律地位，為深化轉(zhuǎn)移支付改革提供法律支撐，同時(shí)要抓緊健全完善轉(zhuǎn)移支付的配套法規(guī)。

在葉贊平委員看來，針對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這項(xiàng)工作，國務(wù)院、財(cái)政部相繼出臺(tái)了一系列意見和規(guī)范性文件，立法基礎(chǔ)很好，立法時(shí)機(jī)也較為成熟，建議國務(wù)院、財(cái)政部加大力度，加快推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付條例的制定，進(jìn)一步提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作的法治化水平，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作。

加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督力度

多位全國人大常委會(huì)組成人員提出，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為一項(xiàng)重要制度，必須得到很好的執(zhí)行，而執(zhí)行好最重要的關(guān)鍵一環(huán)就是要強(qiáng)化監(jiān)督。

全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員蔡玲注意到，當(dāng)前財(cái)政資金對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模已經(jīng)超過10萬億元，她建議進(jìn)一步加大監(jiān)督財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的支出結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目，特別是全國人大要加強(qiáng)對財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目的監(jiān)督，進(jìn)一步加大相關(guān)方面的執(zhí)法檢查，為全國人民管好“錢袋子”。

此外，蔡玲指出，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金績效評估尤為重要，應(yīng)加大財(cái)政資金的績效評估監(jiān)督檢查。轉(zhuǎn)移支付最大的特點(diǎn)就是無償撥付，因此應(yīng)最大限度地公開、公平、透明，讓民眾放心。

關(guān)于如何加大對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作的監(jiān)督力度，駱源委員提出，監(jiān)督工作的首要關(guān)鍵就是監(jiān)督主體的協(xié)同發(fā)力，除了政府主管部門自上而下的監(jiān)督，還有人大監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、審計(jì)部門監(jiān)督，要充分發(fā)揮各個(gè)監(jiān)督主體的職能作用。信息公開則是監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)審批情況、使用管理情況、資金使用結(jié)果等要依法做到信息公開，以更好實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果。此外，還應(yīng)注重監(jiān)督環(huán)節(jié)的貫通實(shí)施，開展全鏈條、全過程、全方位的監(jiān)督，將事前、事中、事后的監(jiān)督貫通起來實(shí)施，真正使這項(xiàng)工作制度落實(shí)好執(zhí)行好。

考慮到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管項(xiàng)目多、較復(fù)雜，做到全鏈條、全方位監(jiān)管難度較大，鐘志華委員重點(diǎn)關(guān)注如何利用技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)管的問題。他認(rèn)為，可以建立專門的網(wǎng)絡(luò)軟件體系，通過大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)來提升轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管水平、監(jiān)管能力和監(jiān)管績效。利用技術(shù)手段，根據(jù)實(shí)際情況建立相應(yīng)體系，能真正實(shí)現(xiàn)全過程、全鏈條、全方位且高效率監(jiān)管。

兼顧地方實(shí)際向特殊地區(qū)傾斜

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對平衡發(fā)展、共同富裕起到了重要作用。多位常委會(huì)委員提出繼續(xù)加大對特殊地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的建議。

譚天星委員建議，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)繼續(xù)加大力度向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，嚴(yán)格區(qū)分、落實(shí)中央和地方財(cái)政事權(quán)及支出責(zé)任，充分發(fā)揮中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的綜合效能，激發(fā)地方發(fā)展改革創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

楊永英委員提出，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金的分配，優(yōu)化完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的分配因素，加大對困難地區(qū)“三?！钡闹С至Χ?。應(yīng)繼續(xù)向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地方傾斜。建議出臺(tái)階段性的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，幫助地方有效應(yīng)對因土地出讓收入大幅下滑對基層財(cái)政運(yùn)行帶來的沖擊。

“在制定轉(zhuǎn)移支付政策方面，要兼顧頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)際?！痹谛ら_提·依明委員看來，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付既要保障黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，也要符合地方實(shí)際，便于地方使用。國家財(cái)政加大對地方的指導(dǎo)力度非常重要，有利于基層更加熟悉相關(guān)工作，因此，財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況的分析研究，及時(shí)總結(jié)。比如，去年國家出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見，要了解各地是否貫徹落實(shí)有關(guān)精神，各項(xiàng)措施是否有利于增強(qiáng)審計(jì)財(cái)政調(diào)控的能力，有利于保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

冉博委員注意到，近年來，中央加大了對地方轉(zhuǎn)移支付力度，但轉(zhuǎn)移支付投向和支出方向比較固定，基層可統(tǒng)籌的空間十分有限。比如，一般性轉(zhuǎn)移支付中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付較為有限，專項(xiàng)性質(zhì)、特定方向、共同事權(quán)的轉(zhuǎn)移支付較多，可統(tǒng)籌空間不大。他建議，可適當(dāng)調(diào)整上級轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)，加大基層財(cái)政可統(tǒng)籌空間。（趙晨熙）