行政復(fù)議是化解行政爭議的重要法律制度，主要功能是防止和糾正違法的或者不當?shù)男姓袨?，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。此前，十三屆全國人大常委會第三十七次會議和十四屆全國人大常委會第三次會議已經(jīng)對行政復(fù)議法修訂草案進行了兩次審議。8月25日，全國人大常委會法工委發(fā)言人楊合慶在記者會上對行政復(fù)議法修訂草案（三次審議稿）的有關(guān)情況進行介紹。

“為更好保護人民群眾合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，應(yīng)當進一步提升行政復(fù)議的公正性和公信力，發(fā)揮其方便群眾、快捷高效等特點，切實做到‘公正高效、便民為民’，這是行政復(fù)議制度的內(nèi)在要求，也是立法過程中始終把握的重要原則?！睏詈蠎c表示。

為更好體現(xiàn)“公正高效、便民為民”的要求，草案三審稿增加了相關(guān)規(guī)定。

楊合慶介紹，草案三次審議稿在“公正高效”方面增加規(guī)定：一是，對履行行政復(fù)議機構(gòu)職責的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，可以向本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級司法行政部門申請行政復(fù)議。二是，上級行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)需要，可以審理下級行政復(fù)議機關(guān)管轄的行政復(fù)議案件；下級行政復(fù)議機關(guān)對其管轄的行政復(fù)議案件，認為需要由上級行政復(fù)議機關(guān)審理的，可以報請上級行政復(fù)議機關(guān)決定。三是，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當指定行政復(fù)議人員負責辦理行政復(fù)議案件。

在“便民為民”方面，草案三次審議稿增加規(guī)定：一是，行政機關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達行政行為決定的，應(yīng)當同時提供提交行政復(fù)議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。二是，對行政復(fù)議前置有關(guān)情形，行政機關(guān)在作出行政行為時，應(yīng)當告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議。三是，對當場作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機關(guān)提交行政復(fù)議申請。

現(xiàn)行行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，并列舉了可以申請行政復(fù)議的若干情形。

楊合慶說：“根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和行政復(fù)議工作實際，將一些涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的多發(fā)、易發(fā)案件，在行政復(fù)議范圍中進一步明確列舉，可以為人民群眾申請行政復(fù)議提供指引，也為監(jiān)督行政機關(guān)的此類行政行為提供明確法律依據(jù)，同時也有利于進一步發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用?！?/p>

基于這些考慮，修訂草案在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上進一步擴大了行政復(fù)議范圍，主要包括：一是，對行政機關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服。二是，對行政機關(guān)作出的不予受理工傷認定申請的決定或者工傷認定結(jié)論不服。三是，認為行政機關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議。四是，認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益。

據(jù)了解，此次修改行政復(fù)議法，增加了關(guān)于行政復(fù)議委員會的規(guī)定。行政復(fù)議委員會發(fā)揮了什么作用？提請行政復(fù)議委員會提出咨詢意見的案件有哪些？

“近年來，有關(guān)地方和部門探索行政復(fù)議委員會改革試點，吸收專家學(xué)者等外部人士對重大疑難復(fù)雜案件進行研究，提出咨詢意見，供行政復(fù)議機關(guān)在作出決定時參考。這項試點取得了積極成效，有效提升了行政復(fù)議的公正性和權(quán)威性。為了更好發(fā)揮行政復(fù)議委員會積極作用，規(guī)范行政復(fù)議委員會的組成和具體工作，行政復(fù)議法修訂草案對行政復(fù)議委員會專門作出了規(guī)定?！睏詈蠎c指出，行政復(fù)議委員會由相關(guān)政府部門、專家、學(xué)者等參與，行政復(fù)議委員會的組成和開展工作的具體辦法，由國務(wù)院行政復(fù)議機構(gòu)制定。主要作用包括兩個方面：一是為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見；二是就行政復(fù)議工作中的重大事項和共性問題研究提出意見。

楊合慶說，提請行政復(fù)議委員會提出咨詢意見的案件主要包括四種類型：一是，案情重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件；二是，專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政復(fù)議案件；三是，省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄的對本機關(guān)作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件；四是，行政復(fù)議機關(guān)認為有必要提請咨詢的其他行政復(fù)議案件。

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