近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活水平提高，農(nóng)村家庭舉辦集體聚餐的規(guī)模越來越大。但是長(zhǎng)期以來，由于辦宴席場(chǎng)所條件簡(jiǎn)單、食材進(jìn)貨查驗(yàn)缺乏把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、操作人員的食品安全意識(shí)不夠等，農(nóng)村聚餐存在一定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

民之所向，政之所往。

6月1日，全國(guó)首部農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管地方性法規(guī)——《延安市農(nóng)村集體聚餐食品安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。

民以食為天，食以安為先?！稐l例》進(jìn)一步完善了延安食品安全監(jiān)管制度體系，為破解農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管難題提供了法治保障，助力守護(hù)好農(nóng)村群眾“舌尖上的安全”。

立法有“靶點(diǎn)”

大燴菜、炸油糕、羊肉饸饹……延安農(nóng)村的宴席吃得出人情的味道。

在延安，農(nóng)村家庭逢紅白喜事，戶主普遍會(huì)在自家庭院舉辦群體性宴席。

“除了考慮費(fèi)用問題，大家普遍認(rèn)為在家辦宴席更熱鬧，也更有人情味。以前大家習(xí)慣喊來親戚四鄰幫忙，這幾年，雇用流動(dòng)餐車上門服務(wù)是普遍現(xiàn)象?！毖影彩袑毸^(qū)李渠鎮(zhèn)楊興莊村食品安全協(xié)管員郭偉說。

延安市常住人口中，居住在鄉(xiāng)村的超過88萬人，占38.63%。雖然群體性宴席廣泛存在于農(nóng)村群眾生活中，但關(guān)于宴席食品安全監(jiān)管的地方性法規(guī)一直是個(gè)空白。2022年初，延安市人大常委會(huì)決定將制定《延安市農(nóng)村集體聚餐食品安全管理?xiàng)l例》列入2023年度立法計(jì)劃。

“集體聚餐是農(nóng)村人情往來的重要表現(xiàn)形式。加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐食品安全管理，制定農(nóng)村集體聚餐食品安全管理地方性法規(guī)，勢(shì)在必行?！毖影彩腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)主任委員秦進(jìn)彪說。

為此，延安市人大常委會(huì)充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入農(nóng)村走訪村民、流動(dòng)餐車經(jīng)營(yíng)者、食品安全協(xié)管員、紅白理事會(huì)等，運(yùn)用多種方式進(jìn)行立法調(diào)研。

食品安全協(xié)管員薪酬落實(shí)不到位、流動(dòng)餐車的市場(chǎng)監(jiān)管和相應(yīng)的處罰無法律依據(jù)、食品加工制作從業(yè)人員管理不到位……這些都是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的“靶點(diǎn)”。

針對(duì)“靶點(diǎn)”，延安市人大常委會(huì)將具體解決措施寫入法規(guī)——

《條例》第三條、第六條明確了食品安全協(xié)管員聘任、考核、薪酬發(fā)放的管理主體。

《條例》第八條明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

《條例》第十條、第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定了健康管理制度。

《條例》共26條，內(nèi)容涵蓋政府職責(zé)、部門職責(zé)、村（居）委會(huì)職責(zé)和舉辦者、承辦者責(zé)任等方面?！稐l例》對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入，廚師及其他食品加工人員的健康管理、操作衛(wèi)生要求、人員培訓(xùn)、證照公示等進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)食品安全協(xié)管員聘任、考核，農(nóng)村集體聚餐報(bào)告登記，流動(dòng)餐車備案登記管理提出明確要求。

執(zhí)行有抓手

“此前，因?yàn)槭称钒踩珔f(xié)管員由當(dāng)?shù)卣芾?，市?chǎng)監(jiān)管部門對(duì)于食品安全協(xié)管員的工作干預(yù)程度有限?！毖影彩惺袌?chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)高景揚(yáng)說。

如今，《條例》第六條明確提出，食品安全協(xié)管員由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門聘任、考核。這將極大地方便市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)食品安全協(xié)管員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、管理、考核，切實(shí)提高農(nóng)村集體聚餐監(jiān)督管理工作水平。

《條例》第三條至第七條對(duì)政府、相關(guān)部門、村（居）委會(huì)職責(zé)以及食品安全協(xié)管員、舉辦者、承辦者的責(zé)任予以明確，將農(nóng)村集體聚餐監(jiān)督管理責(zé)任落到實(shí)處，讓各方在《條例》的執(zhí)行工作中有了具體抓手。

“流動(dòng)餐車承辦了延安市75%以上的農(nóng)村宴席，但因無固定場(chǎng)所，工商電子系統(tǒng)難以錄入登記，無法對(duì)流動(dòng)餐車進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，并且相應(yīng)的處罰無法律依據(jù)?！毖影彩?48法律服務(wù)所原主任李鳳年全程參與立法調(diào)研，對(duì)這一問題保持著密切關(guān)注。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，延安市范圍內(nèi)，流動(dòng)餐車的數(shù)量超過540輛。在農(nóng)村地區(qū)承辦宴席，是這些流動(dòng)餐車的主營(yíng)業(yè)務(wù)。

峁延偉來自延安市安塞區(qū)坪橋鎮(zhèn)，他經(jīng)營(yíng)流動(dòng)餐車已經(jīng)有5年時(shí)間。5年間，他帶著不到10個(gè)人的團(tuán)隊(duì)，承辦農(nóng)村宴席50余場(chǎng)。

“按照以往的慣例，每次承辦宴席之前，我們都要去當(dāng)?shù)毓芾聿块T報(bào)備，報(bào)備的內(nèi)容包括舉辦時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)等。同時(shí)，主家也要向村上報(bào)備?！贬寡觽ソ榻B。

《條例》第八條規(guī)定，流動(dòng)餐車實(shí)行備案登記管理制度。流動(dòng)餐車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向所在地縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理流動(dòng)餐車備案登記，取得登記卡。登記卡有效期為3年，逾期應(yīng)當(dāng)重新備案登記。

“這一規(guī)定意味著流動(dòng)餐車取得登記卡之后，不用每次都來報(bào)備，報(bào)備工作由舉辦者來做。這為像峁延偉這樣的流動(dòng)餐車經(jīng)營(yíng)者節(jié)省了時(shí)間成本、人力成本等，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化起到積極作用?！毖影彩惺袌?chǎng)監(jiān)管局政策法規(guī)科科長(zhǎng)張藝偉這樣解釋。

法律的生命力在于執(zhí)行，徒法不足以自行。

“我們將在履行行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)職責(zé)時(shí)，把實(shí)施《條例》納入行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法案卷評(píng)查等工作之中，促使行政執(zhí)法部門做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，通過制定政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件等形式，做好《條例》相關(guān)配套制度建設(shè)工作。”延安市司法局副局長(zhǎng)孫海陸說。

食品安全更有保障

當(dāng)前，延安市正在聚力創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。2022年，延安市實(shí)現(xiàn)了群眾食品安全滿意度達(dá)到80分以上、食品安全示范創(chuàng)建工作知曉率達(dá)到85%以上、食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率達(dá)到98%以上三個(gè)目標(biāo)。

《條例》的施行，為延安市推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、上臺(tái)階提供法治保障。

“創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，是為了有效提高食品安全治理水平，保障人民群眾飲食安全。農(nóng)村集體聚餐食品安全是農(nóng)村地區(qū)食品安全的重要組成部分，我們將《條例》納入了創(chuàng)建細(xì)則，通過不斷推進(jìn)創(chuàng)建工作，讓群眾切實(shí)感受到食品安全狀況的好轉(zhuǎn)，得到實(shí)實(shí)在在的好處?！毖影彩惺袌?chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)陳彥介紹。

“現(xiàn)在的光景越來越好，農(nóng)村吃席不光講究菜色多，也講究健康安全、干凈衛(wèi)生。有了《條例》，我們做協(xié)管工作就更有理有據(jù)，也就能讓大家吃得更放心！”李渠鎮(zhèn)劉莊村食品安全協(xié)管員梁占利說。

辦紅白喜事，每盒煙不超過20元，酒席不超過20桌，每桌飯菜不超過300元……這是富縣羊泉鎮(zhèn)安子頭村制定的“28123”村規(guī)民約，該村也因此入選第三批全國(guó)村級(jí)“文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)”典型案例。

“時(shí)代在變，大伙兒的觀念也在變?，F(xiàn)在我們村上的人有節(jié)儉意識(shí)，不講究大操大辦了。關(guān)于農(nóng)村宴席的法規(guī)，能提醒大家辦宴席要注意啥，把宴席辦得更干凈放心，這才是講文明、有臉面哩！”安子頭村村民孫延兵說。

有了法律依據(jù)，農(nóng)村宴席衛(wèi)生監(jiān)督管理可以程序化、規(guī)范化、制度化，還能消除農(nóng)村宴席食品衛(wèi)生安全隱患，預(yù)防和遏制農(nóng)村宴席引發(fā)食物中毒和食源性疾病的發(fā)生，保障農(nóng)村群眾身體健康與生命安全。

下一步，延安市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)將堅(jiān)持市縣所三級(jí)聯(lián)動(dòng)，積極組織宣傳實(shí)施《條例》，扎實(shí)開展農(nóng)村集體聚餐食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面優(yōu)化農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管工作格局，提升食品安全治理能力，努力打造農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管的“延安樣本”。（記者：王姿頤 通訊員：劉小艷）