習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

近年來，鶴壁市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深刻把握全過程人民民主的理論內(nèi)涵，積極探索踐行全過程人民民主，著眼“小切口”立法，開展專題詢問，推動(dòng)全過程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)，為鶴壁建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范城市提供有力法治保障。

“小切口”立法書寫鶴壁特色

近年來，電動(dòng)車以其輕便、環(huán)保等特點(diǎn)成為人民群眾重要的出行工具。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鶴壁市目前實(shí)際擁有電動(dòng)自行車約25萬輛，擁有電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車約36萬輛。但部分電動(dòng)車駕駛?cè)瞬慌宕靼踩^盔等不文明行為時(shí)有發(fā)生，電動(dòng)自行車等各類電動(dòng)車與汽車、自行車、行人以及城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施之間的矛盾日漸凸顯。

為提升城市品質(zhì)，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，2022年初，市人大常委會(huì)啟動(dòng)了《鶴壁市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的立法程序，并成立《條例》起草小組和工作專班。

立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，積極通過多種途徑，讓人民群眾參與到立法活動(dòng)中來。為此，《條例》起草專班借鑒研讀相關(guān)法律規(guī)章30多部，召開各級(jí)人大代表、基層干部群眾、專業(yè)法律工作者參加的不同類型座談會(huì)20余場，收集意見建議827條，形成《條例》初稿。

“電動(dòng)自行車到底指的是什么？”

“罰款怎么罰？罰多少？是不是應(yīng)該側(cè)重于教育和引導(dǎo)？”

“篇幅太長，條款太多，顯得重點(diǎn)不突出，操作起來也困難?！?/p>

……

2022年3月，市十一屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議上，委員們就《條例（草案）》進(jìn)行了激烈的討論。討論焦點(diǎn)主要集中在與上位法銜接缺乏、不利于市民出行等方面，且條目多、管得寬、罰得嚴(yán)。

多次調(diào)研，多輪座談，多方論證，市人大常委會(huì)組成專題調(diào)研組，及時(shí)廣泛征求社會(huì)各界意見建議，指導(dǎo)有關(guān)部門對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行反復(fù)修改，以人民群眾反映強(qiáng)烈的電動(dòng)自行車亂停亂放、亂闖亂竄、不佩戴安全頭盔等焦點(diǎn)難點(diǎn)為切入點(diǎn)，回應(yīng)人民群眾呼聲。

2022年7月，河南省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《鶴壁市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》?！稐l例》是河南省首部專門規(guī)范電動(dòng)自行車管理工作的地方性法規(guī)，已于2022年12月1日起正式實(shí)施。

《條例》實(shí)施以來，在鶴壁市淇濱區(qū)的街頭路口，經(jīng)常出現(xiàn)交警們忙碌的身影，市人大常委會(huì)的志愿者隊(duì)伍也在交警的幫助下加入進(jìn)來，對(duì)不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)，共建城市文明新形象，用法治力量守護(hù)人民群眾“生命線”。

《鶴壁市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》是鶴壁獲得地方立法權(quán)以來，以“小切口”立法踐行全過程人民民主的一個(gè)生動(dòng)縮影。為了守護(hù)鶴壁“母親河”——淇河，市人大常委會(huì)出臺(tái)《鶴壁市淇河保護(hù)條例》，以新時(shí)代法治之力再現(xiàn)“淇水”盛景；2021年實(shí)施的《鶴壁市浚縣古城保護(hù)條例》，平衡了古城內(nèi)現(xiàn)有居民和古城保護(hù)的現(xiàn)狀，讓古風(fēng)古韻與現(xiàn)代煙火氣一并在古城內(nèi)延續(xù)；目前，市人大常委會(huì)正與安陽、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽及山西省晉城市、河北省邯鄲市共同開展衛(wèi)河流域協(xié)同立法……每一部條例，每一項(xiàng)立法工作，都凝聚了市人大常委會(huì)“小切口”立法，書寫法治為民的“大文章”。

專題詢問讓民生實(shí)事落細(xì)落實(shí)

“在老舊小區(qū)改造與打造‘一刻鐘生活圈’有機(jī)結(jié)合方面，鶴壁做了大量工作，獲得了國家試點(diǎn)。請(qǐng)問下一步如何推進(jìn)？”有人大代表提問。

“我們將啟動(dòng)37個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，堅(jiān)持小區(qū)改造和物業(yè)引進(jìn)同步推進(jìn)……”市住建局負(fù)責(zé)人作出詳細(xì)回答。

2022年11月9日，一場圍繞2022年鶴壁市十大民生實(shí)事辦理情況的專題詢問會(huì)在市人大常委會(huì)會(huì)議室熱烈舉行。

如何解決小微企業(yè)發(fā)展問題，如何破解老舊小區(qū)空間小、停車難……一樁樁、一件件，都是本次專題詢問關(guān)注的重點(diǎn)。12家單位負(fù)責(zé)人直面問題，答出了解決問題的思路舉措。一問一答，彰顯有關(guān)部門堅(jiān)持以人民為中心、著力解決問題的信心和決心。詢問人問出了疑惑，反映了民聲，抓住了關(guān)鍵；應(yīng)詢?nèi)舜鸪隽嗽?，?yīng)出了對(duì)策。

“市人大常委會(huì)將按照專題詢問試行辦法，加強(qiáng)對(duì)受詢部門答復(fù)問題的跟蹤問效和督辦落實(shí)，使專題詢問發(fā)揮監(jiān)督作用，推動(dòng)相關(guān)部門履行職責(zé)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任史全新表示。

民有所呼，我有所應(yīng)。5月，市人大常委會(huì)開展《鶴壁市文明行為促進(jìn)條例》、《鶴壁市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，并計(jì)劃在9月進(jìn)行創(chuàng)建全國文明城市專題詢問，促進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作走深走實(shí)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感；將服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局作為人大工作的中心任務(wù)，開展“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)專題調(diào)研、國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)建工作視察、就業(yè)促進(jìn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；開展現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研、鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)法檢查，助力夯實(shí)糧食安全根基、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)……聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)，市人大常委會(huì)充分履行監(jiān)督職能，助力鶴壁實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

百花齊放推動(dòng)全過程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)

“找人大代表還真能辦實(shí)事！”這是?？h伾山街道前毛村村民真實(shí)的心聲。

原來，去年春天，前毛村村民來到代表聯(lián)絡(luò)站，希望能盡快吃上南水北調(diào)的水，保障用水安全?？？h人大代表?xiàng)钫窳恋弥迕竦脑V求后，立即向全過程人民民主基層示范點(diǎn)——浚縣伾山街道代表聯(lián)絡(luò)站反映?！叭嗣袢罕娬业轿覀?，我們在了解情況后，立即協(xié)調(diào)水務(wù)公司。當(dāng)年秋天，前毛村村民就吃上了南水北調(diào)的放心水?！眮缮浇值傈h工委副書記、人大工委主任余振川告訴記者。

記者了解到，2022年，首批15個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站被授予全過程人民民主基層示范點(diǎn)。市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全過程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施意見》，提出堅(jiān)持“9553”工作標(biāo)準(zhǔn)。9有，即有場地、標(biāo)識(shí)、設(shè)備、人員、制度、計(jì)劃、活動(dòng)、臺(tái)賬、檔案；5公開，即公開代表信息、工作制度、年度計(jì)劃、“三聯(lián)系三服務(wù)”情況、履職情況；5化，即堅(jiān)持工作管理制度化、日常運(yùn)行規(guī)范化、功能提升融合化、履職手段信息化、活動(dòng)開展常態(tài)化；3覆蓋，即實(shí)現(xiàn)全過程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)、人大工作和人大代表“雙進(jìn)站”、功能性黨支部全覆蓋。

走進(jìn)另一個(gè)全過程人民民主基層示范點(diǎn)——山城區(qū)湯河橋街道的代表直播間，一塊5G顯示屏赫然醒目。

“歡迎大家來到湯河橋街道人大代表直播間婚姻家庭法律知識(shí)講座。今天的活動(dòng)主要是為了提高大家的法律意識(shí)，大家如果在生活中或工作中有問題，可以線上咨詢?！?022年10月14日，湯河橋街道人大代表直播間正式首播。點(diǎn)開“湯河橋街道代表直播間”視頻號(hào)的任意一個(gè)直播回放，都可以不受時(shí)間、地點(diǎn)限制，全程學(xué)習(xí)代表直播間的內(nèi)容。

“截至目前，代表直播間已舉辦11期，人大代表發(fā)揮自己的專業(yè)特長，聚焦黨的二十大精神、家庭教育、家校合作等熱門話題，搭建代表履職新平臺(tái)，服務(wù)群眾，讓群眾足不出戶就能享受知識(shí)的‘大餐’?！睖訕蚪值拦ぷ魅藛T告訴記者，湯河橋街道依托5G智慧社區(qū)，每月邀請(qǐng)人大代表到直播間結(jié)合本職工作講述履職故事，將直播間變成代表履職的新陣地。

在鶴壁，星羅棋布的全過程人民民主基層示范點(diǎn)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，形成“百花齊放”的格局：山城區(qū)八礦東井社區(qū)聯(lián)絡(luò)站在發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用的同時(shí)，融合“一刻鐘生活圈”功能，響應(yīng)市人大常委會(huì)《關(guān)于支持建設(shè)書香鶴壁的決定》，設(shè)立第50號(hào)淇河書屋，讓人民群眾既體會(huì)法治力度，又感受民主溫度；淇濱區(qū)天山路街道聯(lián)絡(luò)站精準(zhǔn)選取“企業(yè)服務(wù)”小切口，以“企業(yè)家沙龍”為載體，每月一主題進(jìn)行協(xié)商議事，讓企業(yè)、群眾的“聲音”原汁原味傳遞上來；山城區(qū)石林鎮(zhèn)開通代表直通車，公開代表建議辦理結(jié)果，使代表建議辦理由“書面”落到“地面”……

“市人大常委會(huì)高度重視全過程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)工作，將進(jìn)站為民解憂、代表履職與全過程人民民主有機(jī)結(jié)合，彰顯了人大的積極作為?！变繛I區(qū)鉅橋鎮(zhèn)崗坡村聯(lián)絡(luò)站進(jìn)站代表、全國人大代表金不換評(píng)價(jià)道。

今年是鶴壁市十二屆人大常委會(huì)履職的開局之年。鶴壁市人大常委會(huì)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委人大工作會(huì)議精神，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方人大工作，著力開好局、起好步，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高效能、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全過程人民民主示范城市，為扛起新使命、譜寫新篇章凝聚人大智慧和力量。