法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。

執(zhí)法檢查是人大行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，也是保證法律得到全面有效實(shí)施的一把“利劍”。今年以來(lái)，丹東市人大常委會(huì)深入貫徹市委工作部署，以助推全國(guó)文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，聚焦制約城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，將檢查《丹東市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施情況作為重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，充分發(fā)揮人大執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，看成效、找差距、查問(wèn)題、促提升，有效推動(dòng)人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。執(zhí)法檢查工作得到丹東市委的充分肯定和市委主要領(lǐng)導(dǎo)的工作批示。

聚焦法規(guī)實(shí)施 緊扣條文規(guī)定

凡事預(yù)則立。市人大常委會(huì)高度重視此次執(zhí)法檢查，常委會(huì)主任于兵主持召開(kāi)會(huì)議專題研究、親自部署，分管副主任劉國(guó)棟親自審定工作方案并帶隊(duì)開(kāi)展實(shí)地檢查。執(zhí)法檢查開(kāi)始前，執(zhí)法檢查組召開(kāi)全體會(huì)議，強(qiáng)調(diào)必須緊扣法律制度、法規(guī)規(guī)定、法規(guī)條文開(kāi)展檢查，要求逐條對(duì)照檢查法定職責(zé)履行、法律責(zé)任落實(shí)和法規(guī)執(zhí)行效果，督促法規(guī)執(zhí)行到位、落到實(shí)處。

把握住了檢查重點(diǎn)就抓住了市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的關(guān)鍵。執(zhí)法檢查過(guò)程中，檢查組以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，明確了“檢查方法與準(zhǔn)則”：以《條例》規(guī)定為準(zhǔn)繩，以推動(dòng)法規(guī)全面貫徹實(shí)施為目標(biāo)，以助力全國(guó)文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，以“法治體檢”為抓手，以推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，把此次檢查作為扮靚城市市容、守護(hù)全市人民美好家園的具體舉措，用法治力量為城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理保駕護(hù)航、賦能增效。

創(chuàng)新方式方法 增強(qiáng)監(jiān)督合力

“自身硬”才能“底氣足”。“檢查活動(dòng)前，集中組織檢查組成員進(jìn)行了普法培訓(xùn)，還給大家編發(fā)了檢查指南和查閱資料清單，我們自己要做足了功課，才有去檢查的底氣?！鄙钊雽?shí)地檢查前，市人大常委會(huì)環(huán)資委主任委員潘衛(wèi)東介紹到。

豐富多樣的檢查形式和手段，為今后開(kāi)展執(zhí)法檢查提供了示范和樣本。此次執(zhí)法檢查，市人大常委會(huì)除了組織市人大環(huán)資委、監(jiān)察司法委、法制委、教科文衛(wèi)委4個(gè)專委會(huì)聯(lián)動(dòng)檢查外，還采取市縣兩級(jí)人大上下同步聯(lián)動(dòng)檢查，并邀請(qǐng)各級(jí)人大代表參加檢查活動(dòng)，形成了縱向上下聯(lián)動(dòng)貫通、橫向多部門協(xié)作配合的檢查機(jī)制，有力提升了執(zhí)法檢查的質(zhì)量和效果。

值得一提的是，此次檢查還啟用網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查和座談會(huì)相結(jié)合、執(zhí)法檢查與普法宣傳相結(jié)合方式，取得了“廣受好評(píng)”的良好效果?！拔覀儓?jiān)持‘開(kāi)門’開(kāi)展執(zhí)法檢查，把群眾意見(jiàn)建議作為評(píng)價(jià)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重要標(biāo)準(zhǔn)，暢通了廣大市民直接評(píng)價(jià)城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的渠道，力求摸清《條例》實(shí)施成效及存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，我們圍繞更好地推進(jìn)《條例》實(shí)施，堅(jiān)持把普法和執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，在執(zhí)法檢查期間加開(kāi)普法工作推進(jìn)會(huì)，面向社會(huì)發(fā)放《條例》文本2.5萬(wàn)冊(cè)，利用420塊臨街LED顯示屏滾動(dòng)宣傳解讀法規(guī)內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)知曉度、參與度、共享度”，檢查組負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的責(zé)任人介紹，“征集意見(jiàn)期間，檢查組通過(guò)省市縣三級(jí)人大代表小組廣泛征求意見(jiàn)建議，網(wǎng)絡(luò)征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)逾千人次，反映了群眾對(duì)此次執(zhí)法檢查的高度關(guān)注和熱切期盼，形成了較為客觀真實(shí)的調(diào)查分析報(bào)告，為人大常委會(huì)全方位審議提供了有力的數(shù)據(jù)支撐?！?/p>

不遮掩不回避 直擊問(wèn)題短板

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。檢查必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，奔著問(wèn)題查，盯著問(wèn)題改。

此次執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)了市縣兩級(jí)全覆蓋，各級(jí)人大協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建市人大常委會(huì)統(tǒng)籌查、縣（市）區(qū)人大常委會(huì)同步查、各級(jí)人大代表參與查的聯(lián)合工作機(jī)制，與此同時(shí)，檢查組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查看現(xiàn)場(chǎng)、座談交流、查閱資料等多種形式從不同角度、不同層面收集資料、聽(tīng)取聲音、了解情況，使得檢查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。

查是一回事，敢不敢直擊問(wèn)題又是另一回事。這次執(zhí)法檢查中，檢查組首次創(chuàng)新建立了“責(zé)任清單”和“問(wèn)題清單”，以“全鏈條清單式”監(jiān)督增強(qiáng)執(zhí)法檢查實(shí)效。其中，在“責(zé)任清單”上，檢查組把政府有關(guān)職能部門的管理職責(zé)進(jìn)行了明確，誰(shuí)的工作誰(shuí)管，誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)領(lǐng)，有效解決了法規(guī)實(shí)施過(guò)程中職責(zé)不清晰的問(wèn)題。在“問(wèn)題清單”上，檢查組對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)事求是，該曝光的曝光、該點(diǎn)名的點(diǎn)名，堅(jiān)決避免粗、寬、松、軟傾向，現(xiàn)場(chǎng)向有關(guān)政府部門交辦10個(gè)具體問(wèn)題。執(zhí)法檢查結(jié)束后，檢查組對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列出詳細(xì)清單，梳理匯總形成6個(gè)方面34個(gè)問(wèn)題，經(jīng)主任會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議審議后，形成最終的執(zhí)法檢查問(wèn)題清單，轉(zhuǎn)交市政府做好整改落實(shí)“后半篇文章”，充分彰顯了人大監(jiān)督剛性。

聚焦問(wèn)題抓整改 補(bǔ)齊短板再提升

抓好問(wèn)題整改落實(shí)才能真正體現(xiàn)檢查成效。執(zhí)法檢查中，檢查組既堅(jiān)持剛性監(jiān)督，又注重解決民生問(wèn)題，讓人大監(jiān)督始終帶著民生溫度?！搬槍?duì)群眾反映強(qiáng)烈的‘馬路市場(chǎng)’占道經(jīng)營(yíng)行為，我們建議各級(jí)政府及相關(guān)部門在城市郊區(qū)設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)和管控點(diǎn)，在城區(qū)商業(yè)主干道、商業(yè)廣公共空間設(shè)置分時(shí)攤位，不僅實(shí)現(xiàn)了‘還路于民’，還解決了流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，達(dá)到了雙贏的效果?！睓z查組的務(wù)實(shí)建議受到了廣大流動(dòng)商販的好評(píng)。

人大執(zhí)法檢查不是一查而過(guò)，而是要在“跟蹤檢查”“跟蹤督辦”上持續(xù)用力。執(zhí)法檢查結(jié)束后，市人大常委會(huì)突出打造監(jiān)督閉環(huán)和推動(dòng)問(wèn)題解決，建立“每周一督查一調(diào)度、每月一視察一通報(bào)”跟蹤監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)隨機(jī)抽查的方式，對(duì)前期執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題持續(xù)跟蹤，直至所有問(wèn)題全部解決落實(shí)。

城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)大局全局，涉及方方面面，是全市上下“大家的事”，只有參與者，沒(méi)有旁觀者。正如市人大常委會(huì)主任于兵所說(shuō)，“必須在全市形成‘人人都是美好家園建設(shè)的參與者，人人都是美好家園建設(shè)的受益者’的社會(huì)氛圍?！?/p>

“城市市容環(huán)境衛(wèi)生要積極應(yīng)對(duì)城市管理新形勢(shì)新要求，適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的向往?！眻?zhí)法檢查組建議，要強(qiáng)化法治宣傳，提高全民守法意識(shí)；夯實(shí)工作基礎(chǔ)，促進(jìn)科學(xué)長(zhǎng)效管理；堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改；主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，提升依法履職水平。

一次檢查告一段落，但“城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。”接下來(lái)，市人大常委會(huì)將持續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，鞏固拓展監(jiān)督成果，以法治之力助力城市市容環(huán)境持續(xù)改善，推動(dòng)創(chuàng)造整潔優(yōu)美、安全有序、綠色宜居的城市環(huán)境，為丹東創(chuàng)建全國(guó)文明城市、建設(shè)幸福宜居城市貢獻(xiàn)人大力量。（于冰冰 劉云沖）