臨洮，因境內(nèi)有洮河而得名，位于甘肅省中部、定西市西部，地處黃土高原和青藏高原交會(huì)處。2015年7月，臨洮縣人大常委會(huì)被全國(guó)人大常委會(huì)法工委確定為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，成為深入觀察西部基層執(zhí)法和司法實(shí)踐、聽(tīng)取立法意見(jiàn)的一個(gè)窗口。2016年4月至2017年3月，我在臨洮縣委政法委掛職，其間，參與了臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的相關(guān)工作，這些經(jīng)歷讓我終生難忘。

臨洮地理?xiàng)l件艱苦，海拔從1730米到3670米分布，整體地貌山大溝深。在首批“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)中，臨洮是唯一一個(gè)西部、縣域基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2017年2月，時(shí)任法工委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到臨洮調(diào)研民法典農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民事主體地位問(wèn)題。那天，大雪紛飛中，調(diào)研組馬不停蹄地實(shí)地考察臨洮縣新添鎮(zhèn)崖灣村、太石鎮(zhèn)三益村，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娒鎸?duì)面交流后，在匆忙趕往機(jī)場(chǎng)的高速路上，因車輛防滑鏈攪入輪胎軸承，差點(diǎn)兒釀成事故，讓人后怕。但這次經(jīng)歷也讓我們感慨，如果不是在山大溝深之處有基層立法聯(lián)系點(diǎn)，或許立法機(jī)關(guān)很難會(huì)到臨洮來(lái)調(diào)研，也無(wú)法了解到村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方也有希望賦予村集體經(jīng)濟(jì)組織以法人地位的迫切愿望，更想不到山里的村民能為民法典制度設(shè)計(jì)建言獻(xiàn)策。

掛職的一年時(shí)間里，我和同事依托臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)，先后就公共文化服務(wù)保障法、中醫(yī)藥法、紅十字會(huì)法等多部法律草案開展征求意見(jiàn)工作。通過(guò)走訪、調(diào)研、座談會(huì)等多種方式深入基層一線，梳理提出了多條有重要參考價(jià)值的意見(jiàn)建議。

針對(duì)中醫(yī)藥法草案，我們充分發(fā)揮定西市“中國(guó)藥都”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入調(diào)研中藥材產(chǎn)地、流通加工企業(yè)和制藥廠家，收集“原汁原味”的群眾立法意見(jiàn)。比如，針對(duì)草案規(guī)定的中藥材種植養(yǎng)殖，有意見(jiàn)提出，中藥材的標(biāo)準(zhǔn)化依賴于中藥材生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，只有抓住了藥材生產(chǎn)這一源頭才能從根本上解決中藥的質(zhì)量問(wèn)題，草案規(guī)定的“鼓勵(lì)發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖”內(nèi)容不夠具體，建議增加具體的中藥材種植養(yǎng)殖的規(guī)范化要求，并針對(duì)實(shí)踐中盲目引種、栽培技術(shù)落后、農(nóng)藥化肥濫施現(xiàn)象等作出規(guī)定。

針對(duì)公共文化服務(wù)保障法草案，聯(lián)系點(diǎn)利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等形式向公眾廣泛進(jìn)行宣傳，將草案分送到文化部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和部分立法聯(lián)絡(luò)員征求意見(jiàn)。有的基層立法聯(lián)絡(luò)員提出，農(nóng)家書屋管理運(yùn)營(yíng)不善，部分管理員工作責(zé)任心和積極性不高，有的提出農(nóng)家書屋基本都沒(méi)有取暖設(shè)施，在冬季農(nóng)閑時(shí)節(jié)近五六個(gè)月不能正常開放，加之圖書更新緩慢，圖書借閱率普遍不高，建議草案對(duì)此作出有針對(duì)性的規(guī)定。

2016年底召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了中醫(yī)藥法和公共文化服務(wù)保障法。中醫(yī)藥法對(duì)中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖過(guò)程中的農(nóng)藥使用、良種繁育等作出明確規(guī)定；公共文化服務(wù)保障法規(guī)定面向農(nóng)村提供的圖書、報(bào)刊、電影等公共文化產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村特點(diǎn)和需求、提高針對(duì)性和時(shí)效性。這些內(nèi)容都吸收采納了臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出的意見(jiàn)，西部基層的聲音在法律中得到了體現(xiàn)。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)也是開展“解剖麻雀”式立法研究的一個(gè)好的平臺(tái)。利用掛職機(jī)會(huì)，我結(jié)合社區(qū)矯正立法研究工作，通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)開展了“蹲點(diǎn)式”調(diào)研。

調(diào)研中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的同志提出，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)行居住地管轄原則，但實(shí)踐中由于缺少對(duì)接收矯正對(duì)象單位的激勵(lì)機(jī)制，大中城市普遍不愿接收非本地戶籍地的矯正對(duì)象，通常一股腦兒交回原籍矯正，給社區(qū)矯正對(duì)象的生活和矯正管理工作帶來(lái)一定困擾。臨洮縣屬于相對(duì)貧困地區(qū)，就業(yè)機(jī)會(huì)有限，加之地理位置離省會(huì)蘭州較近，當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工人員較多，臨洮當(dāng)時(shí)在冊(cè)的社區(qū)矯正對(duì)象中不少人是在蘭州等其他地區(qū)犯罪，回臨洮接受矯正。這些人中有的工作和生活關(guān)系都在蘭州，在臨洮無(wú)住房、無(wú)工作、無(wú)親屬；有的人在臨洮經(jīng)濟(jì)收入低，需要依靠外出打工供養(yǎng)家庭，對(duì)這些人來(lái)講，回臨洮接受社區(qū)矯正意味著切斷與原來(lái)生活圈的聯(lián)系或者是經(jīng)濟(jì)收入的減少，非常希望能夠變更執(zhí)行地在蘭州接受矯正，但是限于政策規(guī)定，多數(shù)難以成功，導(dǎo)致社區(qū)矯正對(duì)象容易出現(xiàn)脫管行為，實(shí)踐中曾出現(xiàn)過(guò)矯正對(duì)象變更矯正執(zhí)行地不成后私自赴蘭州打工而被收監(jiān)執(zhí)行的案例。對(duì)此，多位臨洮縣司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的同志建議在社區(qū)矯正立法中重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)人口的矯正問(wèn)題，考慮執(zhí)行矯正的便利性，降低矯正措施對(duì)矯正對(duì)象社會(huì)生活的影響，明確人戶分離的矯正對(duì)象可以由社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況確定社區(qū)矯正執(zhí)行地。這一建議在2019年年底全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》中得到了吸收和體現(xiàn)，臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)將大山深溝里的聲音、將具體的立法建議，傳到北京，成為全過(guò)程人民民主的積極踐行者。

“郡縣治，天下安。”在我國(guó)的國(guó)家架構(gòu)中，縣一級(jí)處于“宏觀之末、微觀之始”，是“上面的尾、下面的頭”，居于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣域發(fā)展、治理水平一定程度上體現(xiàn)了國(guó)家整體的發(fā)展和治理水平?？h一級(jí)政府及其工作人員處在我國(guó)改革發(fā)展和法治建設(shè)一線，對(duì)法律的執(zhí)行實(shí)施情況有著直觀的感受。在工作中，我接觸到很多在基層工作的同志、群眾對(duì)于立法工作非常關(guān)注，對(duì)法律規(guī)定中存在的問(wèn)題也有較為深入的思考。

悠悠洮河水，巍巍岳麓山?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)是一所大學(xué)校，基層工作是一間大課堂，在這里可以開闊眼界，學(xué)習(xí)本領(lǐng)，增長(zhǎng)才干。我十分珍惜這段在臨洮的掛職經(jīng)歷，這也為我今后更好服務(wù)于立法工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我深刻意識(shí)到，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)直通車作用，認(rèn)真聽(tīng)取并研究吸收這些意見(jiàn)建議，這樣立出來(lái)的法才能立得住、行得通、接地氣，符合實(shí)際、符合規(guī)律。

（講述者：伊繁偉 系全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室副處長(zhǎng)，記者朱寧寧整理）