黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，我們的祖國天更藍、山更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。近日，全國人大常委會法工委副主任許安標介紹了黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)保領域立法的總體情況以及新進展新特點。

許安標表示，黨的十八大以來，全國人大及其常委會深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真實施憲法關于生態(tài)文明的規(guī)定，加快生態(tài)環(huán)境資源保護立法修法步伐，不斷健全生態(tài)文明制度體系，用最嚴格的制度、最嚴密的法治劃定生態(tài)紅線，守護綠水青山，推動美麗中國建設。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設美麗中國的要求載入憲法，確立了生態(tài)文明的憲法地位，為推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了憲法保障。黨的十八大以來，全國人大常委會共制定、修改生態(tài)環(huán)境保護領域法律19件，正在審議1件，還作出有關決議1件。同時，全面清理了現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進生態(tài)文明建設不相適應的內容，加強法律法規(guī)的銜接，維護社會主義法治統(tǒng)一，形成保護生態(tài)環(huán)境的合力。目前我國已有生態(tài)環(huán)境保護法律30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，還有其他大量涉及生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)規(guī)定，為形成并完善生態(tài)文明制度體系打下了堅實基礎。

回顧黨的十八大以來我國生態(tài)環(huán)境保護立法的成就，許安標概述了五個突出特點：

一是在立法指導思想上，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為根本遵循。2014年新修改的環(huán)境保護法規(guī)定了“生態(tài)文明”，此后制定或修改的多部生態(tài)環(huán)境保護法律均對此作出規(guī)定；多部法律還在總則中規(guī)定了“實現(xiàn)人與自然和諧共生”、“保障生態(tài)安全”、“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”等內容；2019年修訂后的森林法在“總則”中明確規(guī)定“踐行綠水青山就是金山銀山理念”；長江保護法和黃河保護法規(guī)定了實現(xiàn)“中華民族永續(xù)發(fā)展”等。

二是在立法形式上，統(tǒng)籌立改廢纂等多種形式。在“立”的方面，先后制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法（2016年）、核安全法（2017年）、土壤污染防治法（2018年）、生物安全法（2020年）、長江保護法（2020年）、濕地保護法（2021年）、噪聲污染防治法（2021年）、黑土地保護法（2022年）、黃河保護法（2022年）、青藏高原生態(tài)保護法（2023年）等10部生態(tài)環(huán)境保護法律，填補了有關領域的立法空白，完善了生態(tài)文明制度體系。在“改”的方面，環(huán)境保護法、大氣污染防治法、野生動物保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法等法律作了全面修訂，水污染防治法等作了較大幅度修改，海洋環(huán)境保護法、大氣污染防治法、野生動物保護法等還進行了多次修改，法律規(guī)范更加明確具體，增強了可執(zhí)行性和可操作性。在“廢”的方面，2021年新制定噪聲污染防治法后，同時廢止了1996年制定的環(huán)境噪聲污染防治法。此外，認真貫徹落實習近平總書記“要總結編纂民法典的經(jīng)驗，適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作”的重要指示精神，認真研究全國人大代表、全國政協(xié)委員、專家學者和有關方面的意見建議，積極穩(wěn)妥推進編纂環(huán)境法典的研究工作。

三是在立法領域上，將生態(tài)環(huán)境保護向國家安全、特殊區(qū)域和流域保護等領域進一步拓展。在國家安全方面，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，向維護生態(tài)安全、資源安全和生物安全等國家安全有關方面拓展，制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、核安全法和生物安全法等。創(chuàng)新制定了特殊區(qū)域和流域保護的法律，打造大江大河治理的重要標桿，制定長江保護法、黃河保護法；堅持生態(tài)保護第一，制定青藏高原生態(tài)保護法；保護好“耕地中的大熊貓”，制定黑土地保護法。

四是在立法內容上，逐步建立健全生態(tài)環(huán)境保護制度的“四梁八柱”。黨的十八大以來，有關法律進一步強化了環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、排污許可、總量控制、聯(lián)合防治、政府責任、信息公開和公眾參與等制度，新增加了約談、生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、環(huán)境公益訴訟等制度。比如，2014年修改的環(huán)境保護法首次具體規(guī)定了環(huán)境公益訴訟的主體、條件和內容，明確符合條件的社會組織，可以對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為向法院提起訴訟；2017年修改的民事訴訟法和行政訴訟法，進一步增加了檢察機關提起生態(tài)環(huán)境和資源保護等公益訴訟的規(guī)定。

五是在法律責任上，全面強化、統(tǒng)籌適用刑事、民事和行政責任。黨的十八大以來，為了切實解決生態(tài)環(huán)境領域“違法成本低、守法成本高”的突出問題，生態(tài)環(huán)境保護立法加大了對違法行為的處罰力度。2014年修改的環(huán)境保護法被稱為“史上最嚴”，引入按日計罰，環(huán)保部門可以對造成嚴重污染的設備查封扣押，對通過逃避監(jiān)管的方式排污的違法行為人采取拘留、雙罰制等嚴厲手段，有力強化了法律責任。刑法從重設置環(huán)境犯罪的法律責任，民法典增加生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償責任。其他生態(tài)環(huán)境保護立法也對環(huán)境違法行為規(guī)定了嚴懲重罰，進一步明確政府職責，進一步強化污染者責任，進一步增強法律制度的剛性和約束力、威懾力。

許安標透露，下一步，我們將深入貫徹落實黨中央決策和常委會部署，抓好十四屆全國人大常委會的生態(tài)環(huán)境立法工作，以“抓鐵有痕、踏石留印”的恒心和毅力，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護法律制度建設，不斷完善生態(tài)文明制度體系，為全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供更加扎實有力的法治保障。

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