支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。

6月26日，十四屆全國人大常委會(huì)審議了國務(wù)院關(guān)于中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定情況的中期報(bào)告。

為支持海南全面深化改革開放，推動(dòng)中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策落地，2020年4月29日，十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》（以下簡稱《決定》），授權(quán)國務(wù)院在中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）暫時(shí)調(diào)整適用土地管理法、種子法、海商法等3部法律的有關(guān)規(guī)定，暫時(shí)調(diào)整適用的期限至2024年12月31日。

“《決定》的實(shí)施，為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)與發(fā)展插上了法律和政策的翅膀，推動(dòng)了先行先試和開拓創(chuàng)新的步伐。”審議中，常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，法治護(hù)航海南改革探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了更強(qiáng)的活力和動(dòng)源，對(duì)塑造我國新的發(fā)展模式，進(jìn)一步處理好中央和地方的關(guān)系具有重要的啟發(fā)意義。同時(shí)，與會(huì)人員還針對(duì)中期報(bào)告提到的有關(guān)問題，給出了相應(yīng)的建議。

海南?？趪Q(mào)CBD和濱海立交橋高視角建筑風(fēng)光。來源：視覺中國

精心組織、周密部署，推動(dòng)3方面授權(quán)事項(xiàng)依法有序落地實(shí)施

中期報(bào)告顯示，國務(wù)院有關(guān)部門和海南省人民政府按照《決定》要求，精心組織、周密部署，建立健全相關(guān)配套制度措施，提高行政審批效能，強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)土地征收審批權(quán)授權(quán)事項(xiàng)、種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)授權(quán)事項(xiàng)、郵輪企業(yè)及郵輪的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可等授權(quán)事項(xiàng)依法有序落地實(shí)施，助推海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)與發(fā)展。

其中，關(guān)于土地征收審批方面，《決定》授權(quán)國務(wù)院在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用土地管理法第三十五條第一款、第四十六條第一款的有關(guān)規(guī)定，對(duì)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)由國務(wù)院批準(zhǔn)的土地征收事項(xiàng)，授權(quán)海南省人民政府批準(zhǔn)。

《決定》實(shí)施以來，海南省人民政府根據(jù)授權(quán)，承接國務(wù)院土地征收事項(xiàng)審批權(quán)，依法有序開展土地征收等工作，行政審批流程進(jìn)一步優(yōu)化，用地審批時(shí)效得到提高，有力保障了相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。截至2023年3月31日，海南省共批準(zhǔn)涉及大型建設(shè)項(xiàng)目的11宗土地征收申請(qǐng)，其中征收耕地超過三十五公頃的用地2宗，征收土地超過七十公頃的用地9宗，總用地面積2190公頃。

關(guān)于種子進(jìn)出口方面，《決定》授權(quán)國務(wù)院在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用種子法第三十一條第一款的有關(guān)規(guī)定，將從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)權(quán)限由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、林業(yè)主管部門下放至海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、林業(yè)主管部門。為推動(dòng)授權(quán)事項(xiàng)落地實(shí)施，國務(wù)院有關(guān)部門、海南省抓緊制定配套規(guī)定，搭建行政許可事項(xiàng)辦理平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，積極做好相關(guān)授權(quán)事項(xiàng)的承接工作。

據(jù)了解，從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)權(quán)限的下放，提高了經(jīng)營主體辦事便利度及可預(yù)期性，調(diào)動(dòng)了相關(guān)經(jīng)營主體的積極性，為支持海南建設(shè)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地打下了較好基礎(chǔ)。截至2023年3月31日，海南省共完成7家企業(yè)的農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證和9家企業(yè)的林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)工作。三亞崖州灣科技城聚集了涵蓋種子基因測(cè)序、生物育種等業(yè)務(wù)的588家涉農(nóng)企業(yè)，其中187家企業(yè)經(jīng)營范圍涉及種子業(yè)務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)種業(yè)企業(yè)聚集效應(yīng)。

關(guān)于郵輪企業(yè)及郵輪的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可方面，根據(jù)《決定》授權(quán)，將海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)港口開展中資方便旗郵輪海上游業(yè)務(wù)的郵輪企業(yè)(經(jīng)營主體)及郵輪的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可、僅涉及海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)港口的外籍郵輪多點(diǎn)掛靠航線許可權(quán)限由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門下放至海南省交通運(yùn)輸主管部門。

中期報(bào)告顯示，相關(guān)授權(quán)事項(xiàng)的實(shí)施，為充分發(fā)揮海南區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，保障中資方便旗郵輪海上游試點(diǎn)政策落地，推動(dòng)海南特別是三亞市建設(shè)國際郵輪母港，促進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)提供了政策支撐。經(jīng)過部省聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、多方努力，中資方便旗郵輪海上游、外籍郵輪多點(diǎn)掛靠航線試點(diǎn)各項(xiàng)配套政策已進(jìn)一步建立健全，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作也已就緒，基本具備試點(diǎn)航線開航條件，并已頒發(fā)首張中資方便旗郵輪海上游經(jīng)營資質(zhì)許可證。

三亞，2023中國種子大會(huì)上的大華種業(yè)展臺(tái)。來源：視覺中國

直面問題、多措并舉，探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)

“從總體情況來看，第1項(xiàng)土地征收審批權(quán)授權(quán)落實(shí)的效果不錯(cuò)，提高了海南用地審批的效率，更好地保障了重大項(xiàng)目的建設(shè)順利進(jìn)行。但第2項(xiàng)種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)授權(quán)和第3項(xiàng)郵輪企業(yè)及郵輪的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可授權(quán)，實(shí)施情況并不理想?！绷邢敬纬Ｎ瘯?huì)會(huì)議的海南省人大常委會(huì)副主任李軍提到《決定》實(shí)施中的一些問題，比如目前有11家企業(yè)獲得了種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營許可證，但并沒有開展具體的業(yè)務(wù)，因?yàn)楦鶕?jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)出口農(nóng)作物種子（苗）管理暫行辦法，每進(jìn)口一批種子還需要報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部單獨(dú)審批，這就影響了授權(quán)的效果。

比如，海南目前僅頒發(fā)了一張中資方便旗郵輪海上游經(jīng)營資質(zhì)許可證。目前國家層面，尚無針對(duì)中資方便旗郵輪轉(zhuǎn)為從事國內(nèi)航線運(yùn)輸相對(duì)應(yīng)的進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)模式和稅收政策，企業(yè)引進(jìn)的中資郵輪無法辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)。同時(shí)，郵輪的運(yùn)營除需要接受交通運(yùn)輸主管部門的管理外，在海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理及市場(chǎng)監(jiān)管等方面同樣受到規(guī)制。李軍說：“這些都表明相關(guān)試點(diǎn)政策在實(shí)際推進(jìn)中還需要大力協(xié)調(diào)?！?/p>

中期報(bào)告也在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效的基礎(chǔ)上，直言不諱指出《決定》在實(shí)施中存在的問題——機(jī)制創(chuàng)新效果還不夠突出、政策效應(yīng)顯現(xiàn)還不夠充分。

分析原因，一方面是海南經(jīng)濟(jì)體量小，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段、企業(yè)數(shù)量不多。如涉種進(jìn)出口業(yè)務(wù)，在相關(guān)審批權(quán)限下放前，除部分科研需求外，基本無相關(guān)企業(yè)從事相關(guān)業(yè)務(wù)。相關(guān)審批權(quán)下放以來，僅有16家企業(yè)申請(qǐng)辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

另一方面是受疫情影響部分試點(diǎn)業(yè)務(wù)未能正常開展。如自2020年1月底開始，國際郵輪企業(yè)暫停了進(jìn)出我國境內(nèi)港口的郵輪運(yùn)輸（2023年3月29日起暫定在上海、深圳郵輪港口試點(diǎn)復(fù)航），因此到目前尚無外籍郵輪申請(qǐng)?jiān)诤Ｄ献杂少Q(mào)易港開展多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)。

為進(jìn)一步推動(dòng)《決定》的貫徹實(shí)施，有力助推海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)與發(fā)展，探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)《決定》實(shí)施中存在的問題，中期報(bào)告建議重點(diǎn)推動(dòng)以下工作。

進(jìn)一步加大政策宣傳力度。海南省有關(guān)部門要通過行之有效的方式和途徑，加大《決定》相關(guān)政策措施的宣傳解讀力度，提高政策措施的知曉率和理解度，使更多經(jīng)營主體了解政策、會(huì)用政策、敢用政策，更大激發(fā)經(jīng)營主體參與改革試點(diǎn)的熱情，增強(qiáng)投資創(chuàng)業(yè)的信心，為改革試點(diǎn)提供良好的基本面支撐。

進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性。國務(wù)院及其有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)監(jiān)督和支持力度，對(duì)《決定》順利實(shí)施需要相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整的配套管理政策，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極推進(jìn)，為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革探索提供更充分的政策空間。海南省要加強(qiáng)和國務(wù)院有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)政策措施進(jìn)一步調(diào)整完善。

進(jìn)一步用足用好海南立法權(quán)限。支持海南省積極統(tǒng)籌用好自由貿(mào)易港立法權(quán)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)以及地方立法權(quán)，結(jié)合海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)與發(fā)展實(shí)際需要，依法對(duì)《決定》實(shí)施需要配套的相關(guān)措施予以明確，確保相關(guān)試點(diǎn)政策進(jìn)一步落地落實(shí)。

大力推動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)際投入運(yùn)營。海南省有關(guān)方面要進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效率，為經(jīng)營主體提供更好的政策、信息等服務(wù)，采取有效措施引導(dǎo)、推動(dòng)更多經(jīng)營主體將相關(guān)試點(diǎn)業(yè)務(wù)投入實(shí)際運(yùn)營，使試點(diǎn)政策更多“開花結(jié)果”，取得更大實(shí)效。

2023年1月29日，?？谛阌⒏弁？康挠屋?。來源：視覺中國

支持幫助海南用好用足立法權(quán)，充分釋放法治紅利

分組審議中，如何更好發(fā)揮法治保障作用，加速推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，成為與會(huì)人員熱議的焦點(diǎn)。

“建議加強(qiáng)海南立法功能，充分釋放海南自由貿(mào)易港立法權(quán)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)以及地方立法權(quán)三權(quán)疊加的法治紅利?！睖S建委員希望海南進(jìn)一步在3種立法權(quán)的劃分和功能上，探索出既有區(qū)別又有聯(lián)系的立法板塊清單，立體性地為海南的發(fā)展提供最為充分的法治保障。

史耀斌委員注意到《決定》授權(quán)國務(wù)院在中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用土地管理法、種子法、海商法這3部法律的有關(guān)規(guī)定，實(shí)際涉及的面比較廣，和其他法律之間也有關(guān)系。他以稅收舉例稱，“今后在海南自貿(mào)區(qū)要實(shí)行簡便稅制，實(shí)際這里邊就和海商還有土地管理都有關(guān)系?！笔芬蠼ㄗh，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體建設(shè)評(píng)估調(diào)整以后對(duì)其他法律的影響，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況加快或者適時(shí)對(duì)其他相關(guān)法律進(jìn)行修訂完善，或者暫時(shí)調(diào)整適用等，進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。

對(duì)于土地審批速度過快，是否會(huì)過多占用耕地面積，進(jìn)而影響糧食安全，鄧秀新、孫憲忠等委員表達(dá)了擔(dān)憂。中期報(bào)告顯示，截至2023年3月31日，海南省共批準(zhǔn)涉及大型建設(shè)項(xiàng)目的11宗土地征收申請(qǐng)，其中征收耕地超過三十五公頃的用地2宗?！斑@些占用耕地什么時(shí)候補(bǔ)回來？”孫憲忠表示，現(xiàn)在從中央到地方對(duì)耕地保護(hù)都特別關(guān)注，建議處理好土地審批和占地以及耕地占補(bǔ)之間的平衡問題。

“隨著自貿(mào)港建設(shè)的展開，尤其是封關(guān)運(yùn)作后，海南還需要加大制度集成創(chuàng)新。”苻彩香委員表示，希望全國人大常委會(huì)及各專門委員會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)，支持幫助海南統(tǒng)籌用好用足自貿(mào)港立法權(quán)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和地方立法權(quán)，形成疊加效應(yīng)，加速推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)。

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