6月20日，廈門市十六屆人大常委會第十三次會議表決通過《廈門經濟特區(qū)斑馬線交通安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。作為通過“小切口”立法解決社會治理領域大問題的實踐，該立法針對行人在斑馬線上瀏覽手機等不文明行為進行了系統規(guī)定，這也是廈門在全國率先立法守護斑馬線交通安全。

8月1日，《規(guī)定》正式施行。記者在廈門街頭對此進行了探訪，并了解到立法背后的故事。

施行首日

勸導為主加速推動法規(guī)落地

“先生您好，根據《廈門經濟特區(qū)斑馬線交通安全管理規(guī)定》，從8月1日開始，過斑馬線不能看手機，今后走斑馬線要快速通過，不要做瀏覽電子設備等不安全的行為?！?日上午9時25分，在廈門市西浦路仙岳路口，執(zhí)勤的交警向一名行人開出了首張“行人在斑馬線玩手機影響交通安全的簡易程序處罰決定書”并予以警告處罰。

《規(guī)定》施行首日，記者在廈門市的各大路口蹲守發(fā)現，通過斑馬線時低頭瀏覽電子設備，以及在“人非分離”斑馬線上人車混行等影響交通安全的行為依然較為頻繁。

“今天是新規(guī)施行的第一天，我們主要以勸導為主，倡導非機動車和行人在過斑馬線時不要混行，行人不要在斑馬線內嬉戲、打鬧、停留、瀏覽電子設備等。同時，做好新法規(guī)的宣傳工作?！睆B門交警支隊秩序大隊民警趙善田介紹說。

作為全國首部斑馬線安全管理的地方性法規(guī)，《規(guī)定》從草案的提出便備受關注。而當天該法規(guī)正式施行后，也獲得了不少廈門市民的認可。

在出租車司機王女士看來，“人非分離”和不在斑馬線上看手機都是十分必要的。行人過斑馬線的時候專心一點，既能確保自身和他人的安全，對于開車的司機來說，車輛擁堵的情況也會減少。

記者從廈門交警部門獲悉，為了更好地推動法規(guī)落地實施，交警部門正針對法規(guī)提出的相關條款細化落地事宜。比如，圍繞法規(guī)提出的斑馬線旁設置非機動車道、信號燈、交通技術監(jiān)控設備及斑馬線通行規(guī)則等具體規(guī)范要求，交警部門正組織開展全面摸底排查工作，并主動會同相關專業(yè)部門研究設計改造建設方案，按照先急后緩的思路分期分批推進落實。

“小切口”立法

解決社會治理領域大問題

斑馬線是城市交通的重要組成部分，被視作行人過街的安全線、生命線，也因此成為彰顯城市良好形象的文明線。數據顯示，目前廈門全市有近2800處斑馬線。

如何維護好斑馬線上的交通秩序？《規(guī)定》正是以這一民眾普遍關注的問題為切入點。

“這是一部‘小切口’法規(guī)，很簡短但直面問題?！睆B門市人大法制委副主任委員吳濤介紹說，《規(guī)定》一共8條，扣除開頭的立法目的和最后的施行日期，其余6個條款從斑馬線設置、通行、法律責任等方面，對現有法律法規(guī)進行補充細化，推動斑馬線交通安全管理制度化、規(guī)范化、法治化。

在交通設施配置上，《規(guī)定》提出根據道路通行需要，斑馬線應當按照有關技術標準設置人行橫道信號燈、車輛右轉信號燈等設施，推廣設置行人按鈕信號燈；針對斑馬線“人非混行”問題，規(guī)定交叉路口的斑馬線旁應當合理設置非機動車道，實行非機動車、行人分道通行，不具備設置條件的除外；在通行規(guī)則中，強調非機動車通過路口，斑馬線旁設有非機動車道的，應當從非機動車道通過。

同時，針對近年來在斑馬線上較為突出的不文明行為，明確行人通過斑馬線，應當盡快通過，不得坐臥、停留、嬉鬧、瀏覽電子設備，如果違反了規(guī)定，妨礙到車輛合法通行，處以警告或50元罰款。法規(guī)倡導行人通過斑馬線靠右側通行。面對斑馬線違法行為取證難、執(zhí)法難的問題，法規(guī)明確，推進斑馬線交通技術監(jiān)控設備設置全覆蓋，交通流量大、交通事故易發(fā)的斑馬線優(yōu)先設置。社會公眾可以通過拍照、錄像等形式向有關部門舉報違法行為。

“不得在斑馬線上瀏覽電子設備是大家比較關注的問題?！眳菨硎?，其實早在2017年出臺的《廈門經濟特區(qū)促進社會文明若干規(guī)定》中，就已經對行人在斑馬線上的不文明行為做了相應的規(guī)定，包括禁止嬉鬧、停留、坐臥。近幾年，這些現象得到了一定的遏制，但是新的不文明行為又隨之產生。因此，此次立法在原來三種不文明行為的基礎上，增加了禁止瀏覽電子設備的具體內容。

作為通過“小切口”立法解決社會治理領域大問題的生動實踐，新法規(guī)在總結廈門市近年來斑馬線治理有效經驗的基礎上，以問題為導向，注重務實管用，追求短小精悍、簡潔明了、快速靈活，主要發(fā)揮地方立法補充性實施性作用。

創(chuàng)新立法提案形式

人大代表議案直接轉為立法項目

此次廈門施行的新法規(guī)備受關注，除了它是全國首部斑馬線安全管理的地方性法規(guī)外，也在于它由人大代表議案直接轉為立法項目的特殊性。

在今年1月舉行的廈門市兩會上，蘇國強等十位廈門市人大代表聯名提交了一份“關于開展斑馬線交通安全立法的議案”，并通過走訪調研、蹲點調查，以及和相關部門探討座談，聯合法學專家草擬了法規(guī)草案，建議通過專項立法提升斑馬線治理水平。

“我們在調研中發(fā)現，斑馬線發(fā)生的交通事故占廈門交通事故的近20%?！闭沁@樣震撼的數據，讓蘇國強明確，開展斑馬線交通安全立法并非小事。

蘇國強認為，一些任性過斑馬線的行為，使得斑馬線這條“生命線”“保護線”并不一定能夠切切實實起到保護作用。再加上，此前關于斑馬線管理的規(guī)定散見于不同法律法規(guī)，零散不系統。因此，他希望能夠發(fā)揮特區(qū)立法權的優(yōu)勢，進一步細化以便于系統規(guī)范。

斑馬線是行人、機動車、非機動車三者交集的地方，三者之間應該是怎樣的關系？通行權怎么安排？路權如何公平分配才能既保安全又提升通行效率？諸如此類的現實問題，在新實施的法規(guī)中都進行了規(guī)定。

“這個法規(guī)雖然小，但是立法過程集中體現了全過程人民民主的要求?！眳菨榻B說。

通過法定程序實現代表議案辦理與法規(guī)制定的有機銜接，既創(chuàng)新立法提案形式，更是踐行全過程人民民主的具體實踐，為保障人大代表直接行使立法權提供了有益探索。

此外，有針對性地開展多種形式立法調研，拓寬各方面有序參與立法的渠道。法規(guī)草案在提交審議前，通過報紙和網站向全社會廣泛征詢意見建議；審議的各環(huán)節(jié)，通過書面征求、專場座談、實地調研等多種方式，充分聽取各方意見。

作為居民群眾普遍關注的斑馬線交通安全立法，立法團隊除了書面征求所有基層立法聯系點意見建議外，還專門前往社區(qū)基層立法聯系點，與區(qū)人大代表、社區(qū)居民、學校老師、基層交警面對面交流，聽取來自基層一線的聲音。（廖麗萍 林梓健 林芳）